“开发三都澳、建设新宁德”专题研讨会发言摘登（下）（4）

对宁德城市发展与规划建设的建议意见

厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会副主任，原厦门市城市规划设计研究院院长、教授级高工 王唯山

一、关于凸显特色定位城市

1.宁德除以港口优势条件发展临港工业为主外，三都澳的海洋、海湾和海岛是其独特的资源禀赋，发展蓝色产业是城市经济发展的重要选项。建议宁德未来经济发展应构建蓝色产业系列链条，做足海洋文章、发展海洋优势产业，并随着沿海高铁客运专线的建设，近期可着力发展滨海休闲旅游和海岛风光旅游等。

2.宁德位于福建东部沿海门户，应从区域经济、交通等发展形势分析宁德在区域的发展有利条件，在区域寻找包括对浙江沿海南部城镇辐射和吸引的机会，充分挖掘门户区位优势和定位特色，丰富城市的发展要素。

二、关于优先保护生态环境

1.优先划定陆地生态保护红线和海洋生态红线，再划定城市开发区域。城市规划应特别注意与海洋功能区划等相互协调，保护好海洋生态环境，合理使用海域和利用海岸带，集中划定城市填海造地区域，并注重海洋环境和海岸的生态修复。应避免工业区过多占用海岸带和岸线，尽量多的保护原始生态岸线。

2.三都岛应注意保持海岛自然与生态特色，避免一般性的城市化开发，保持独立海岛特点，不建议通过建桥等方式与大陆地区连结，宜定位为特色旅游海岛加以保护与发展。

三、关于环湾向海集中发展

宁德环三都澳的城镇多分布于区域交通走廊上，距湾区有一定距离，随着城市空间不断拓展，呈现出“环湾向海”趋势，城市总体规划的空间发展战略也体现这一特点和原则，为加快推进“环湾向海”空间战略，提出两个建议。

1.建议专题开展研究和规划环湾滨海路。目前的规划缺乏环绕湾区的滨海路，环湾滨海路的规划与建设将有助于推进环湾向海的空间战略，大大缩短各片区联系的时空距离，提高城市的亲水性，有利滨海旅游开发，并增强片区之间交通联系的安全性。

2.白马城区的工业区、宁德海西工业区应就近适当布置生活、服务等配套功能，减少组团城市“钟摆交通”问题。

四、关于集中紧凑实施规划

在城市建设上，应该注意采取“集中力量、集中建设、集中成效”的战术，应避免分散发展、难见成效。具体而言，建议有关部门近期应重点集中土地指标和建设项目，围绕主城区的东湖两岸跨铁路向东靠湾区推进，实现环湾向海的空间战略。另外，到2021年为近期建设阶段，应以“行动规划”为依托，以集中紧凑发展方式着眼于项目的落地与实施。

融入国家战略  推进环三区域开放创新发展

厦门大学教授、博导 杨权

接受这项任务时，我和我系（厦门大学国际经济与贸易系）的五位教授开展了一次头脑风暴。题目是：福建东部沿海由北到南依次排开六市，分别为宁德、福州、莆田、泉州、厦门和漳州，宁德具备优越的港口条件、丰富的旅游资源，以及同样沿海的区位优势，但宁德经济发展与其它五地市相比，存在明显落差，是什么因素决定了改革开放近四十年来这些区域的经济增长和趋势？

头脑风暴后，我们认为决定一个区域经济长期增长和趋势的因素包括（按照重要程度）：第一，政策因素。改革开放以来，宁德从未在顶层设计层面获得过相应的开放开发方面的国家政策，而这在经济发展的起步阶段尤为重要。第二，人的因素。一方面，人口流入不足，当然，人口流动和经济增长、体制机制、观念创新之间存在一个双向互动和双向反馈的机制。另一方面，因人口流入而带来的资本和投资不多，这些在厦门、福州、泉州的各个发展阶段，都贡献了重要的发展动力。第三，体制机制的因素。第四，观念和创新意识。第五，区位因素。以上这些，对宁德及环三区域未来的开放开发和发展应是有启发意义的。

建议：第一，从顶层设计层面。以习近平总书记在宁德工作期间关于宁德发展的战略思考为指引，积极争取国家开放开发政策。第二，主动融入和积极贯彻落实国家在福建省层面推动的国家战略和区域经济发展战略。包括作为福建省 “一带一路”核心区建设的一个重要组成部分，主动融入和对接中国（福建）省自由贸易试验区的开放创新进程，从开放和创新中挖掘经济增长潜力。第三，从产城融合的角度。整体推进环三都澳区域产业发展、港口外贸发展、招商引资以及中心城区建设，扩大环三区域对人的吸引力，产业发展和城市发展本身需要有人口流入的支撑，更重要的是需要有高技术人才以及创新创业人才的支撑。第四，从互联网+的角度。应重视电商和跨境电商的发展，可以上升到宁德市贯彻落实福建省“一带一路”核心区建设、新型工业化战略以及大众创业万众创新战略的重要抓手的战略高度。第五，从港口联盟的角度。积极思考和明确环三区域港口发展的功能定位和扩张路径。港口发展存在明显的“马太效应”和“虹吸效应”，应呼吁福建省乃至更大层面上协调港口间的布局和功能定位，错位发展和联合发展，避免恶性竞争和低效率。第六，重视人才和引智工作。虽在最后一点，但这是最为关键的。