脱贫攻坚 不落一人一户——宁德市扶贫开发工作亮点

今日下党

宁德，曾经因经济落后而被称为中国东南沿海的“黄金断裂带”。

30年来，宁德干群紧紧扭住扶贫不放松，始终将消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为工作主线，一任一任接着干，一年一年持续抓，锲而不舍，久久为功，不断推进扶贫开发工作取得新进展。1993年，全市农民人均纯收入首次超过全国当年平均水平;1994年，顺利摘掉“连片特困地区”和6个“国定贫困县”帽子;2000年，52个省定贫困乡镇全部“摘帽”。目前，全市农村贫困人口降至3.4万人，贫困发生率从上世纪80年代中期的30%降至2%左右。

30年来，宁德市立足资源实际，靠山吃山、靠海吃海，大力发展现代农业，着力将扶贫开发与产业发展、区域经济、社会事业、生态环境统筹安排、合理谋划，因村施策、因户施法;始终把加强农村基层组织建设放在突出位置，选准配强村级组织带头人，苦干实干，书写出“至贫能富”的追赶样本。

亮点 1

创新机制 开出精准扶贫“药方”

（记者 杨洋）近日，一民营企业负责人慕名来到寿宁县下党乡下党村，与该村签订为期5年的扶贫定制茶园项目。所谓定制茶园，即下党村向全国招募茶园主，茶园主以一年一亩2万元的价格租下茶园，每年春秋两季，茶园主不仅可获得50公斤干茶，还可到茶园体验采摘，参与农事活动。目前推出的600亩定制茶园已有近360亩找到茶园主。

为让茶园主对自己“认购茶”的品质放心，下党村在茶园、茶厂安装了34个摄像头，开发24小时直播的可视化预订系统和农产品可追溯系统。茶园主可以通过手机APP随时看到茶园的管理、采摘和制作全过程。与此同时，下党村还组织成立了梦之乡农业综合开发有限公司，以村委会占股20%、村民占股20%、管理人员占股60%的形式建设1600多平方米的标准化厂房，每年可生产数万斤干茶，确保完成订单。

近年来，下党村扶贫定制茶园，吸收了27户建档立卡贫困户和50多户茶农参与，如今27户建档立卡贫困户均实现脱贫。2016年，下党村茶青年均价格从原来的每公斤4.8元提高到每公斤20元，每亩茶园收入从2000多元提高到6000多元。

在加大科学扶贫、精准扶贫工作力度的同时，宁德市不断创新扶贫参与机制，集聚扶贫开发合力。市委、市政府主要领导率先垂范、包村挂点，并通过“四下基层”活动平台深入贫困乡村，访贫问苦、解决难题。2013年以来，全市副厅级以上领导和近200个市直机关企事业单位领导干部下沉扶贫一线，挂钩联系扶贫重点县、贫困乡村、少数民族乡村和老区基点村，并派出党员干部驻村任职扶贫。其中，仅市本级就发动1470名正科级以上干部包户帮扶省、市级83个扶贫开发重点村和2050户农村贫困户。全市累计投入扶贫专项资金87638.11万元，从2016年起，市里每年还安排本级财政收入新增部分的80%用于增加扶贫投入。

扶贫工作如何一以贯之?围绕更好推动宁德发展，市委、市政府在全市组织开展“一转三抓比贡献”活动，将脱贫攻坚作为“三抓”中的一项重要内容进行谋划，专门制定工作方案，并配套组织实施精准网底、产业扶贫、造福搬迁、信贷扶贫、整村推进、结对帮扶、能力培养、助学助医、社会扶贫、兜底保障等“十大工程”,扎实推进扶贫举措精准落地、脱贫攻坚取得实效。仅今年上半年，就统筹帮扶到户产业扶贫资金5000多万元，实现户均增收2900元左右;落实造福工程对象4055户16361人，占省下达任务数的114.4%。

为更好地实现脱贫，宁德市还在全省各设区市中率先成立市级精准扶贫督导室，负责对精准扶贫工作牵头部门、责任单位贯彻落实市委、市政府有关重大决策部署情况进行监督、检查、评估、指导，加强对全市精准扶贫工作的宏观监督管理。同时，还将精准扶贫工作纳入年度绩效管理，并将考评结果抄送市委组织部，作为衡量县(市、区)党政领导班子和领导干部、以及市直单位主要领导政绩的重要依据;县(市、区)考核结果位居全市前三名的，在评先评优、表彰奖励时优先考虑，在分配财政扶贫资金和社会帮扶资金时予以倾斜;对扶贫攻坚重视不够、工作不力或年度考评结果排名末位的县(市、区)，由上级党委、政府进行约谈提醒或诫勉谈话，督促整改。

抓住重点，激发活力，攥指成拳破“贫”颈。宁德市突出抓好产业“造血”扶贫工程，全面落实“一户一增收”产业项目，引导龙头企业、合作社、经济能人与扶贫对象结对帮扶，激发扶贫对象的内生动力。目前，全市共有市级以上农业产业化龙头企业450多家、农民专业合作社超过5000个，覆盖全市80%的建制村，带动90%的农业人口实现增收。

大手牵小手，山海更相连。宁德市还建立市内山海协作机制，由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。2014至2017年，沿海县(市、区)每年安排地方公共财政收入新增部分的1%至2%;2018至2020年，每年安排地方公共财政收入新增部分的2%至3%，支持对口帮扶的山区县民生工程、基础设施和生态环境建设。