宁德市安监局：“131”工作法筑牢生产安全防线

宁德网消息（记者 吴宁宁）十九大报告在部署提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理任务时，明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求，进一步明确了当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。

汇编一本监管手册，按照“三联机制”(联席机制、联检机制、联动机制)，推动一体化安全监管，这是市安监局在今年7月创新推出的“宁德市工业企业安全生产‘131’精准工作法”。正是该工作法的实施，有效扭转了宁德市上半年工商贸行业领域生产安全事故多发势头，推动了全市生产安全事故起数和死亡人数明显下降。

工业企业是国民经济的支柱。如何强化工业企业安全监管，有效地减少各类生产安全事故，事关国民经济持续发展，事关人民群众的生命财产安全和社会稳定的大局，政治意义重大。据市安监局相关负责人介绍，宁德市工业企业起步晚、底子薄，且大部分是中小企业，存在数量多、规模小、门类杂、基础弱，从业人员多、素质参差不齐，安全生产基础薄弱、较大危险有害因素和事故隐患风险较高，安全投入不足、防范能力较弱，安全监管涉及多部门、法律法规标准规范多、监管难度较大等特点。自2015年工业企业安全监管划转安监系统以来，各级安监部门扎实开展监管工作，积极创新监管方式，做到底数清楚、效果明显。但仍存在监管力量少、技术装备差、专业水平不强、监管检查形式单一、安全监管丢项漏项等问题。

面对新常态、新形势、新问题，市安监局总结以往工作经验，深入调研，创新思路，先行先试，组织实施了工业企业“131”精准工作法，不断释放监察执法活力，努力开创安全生产监管新局面。该局编制了《宁德市工业企业安全生产检查手册》，《手册》主要分成行业类和专项整治类，行业类中有冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织6大行业32个若干小门类;专项整治类有涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、冶金煤气、冶金高炉等5大门类。一方面，建立“三联机制”，即联席机制，适时召集由安监、发改、经信、质监、工商、住建、消防、环保、食药监、商务、林业、气象等部门参加的联席会议，共同商讨工业企业安全监管工作;联检机制，组织抽调联席会议成员单位的工作人员，组成联合检查组，“双随机”开展跨行政区域、跨行业领域联合检查;联动机制，针对不同行业领域和工作要求，组织联席会议成员单位相关执法人员，联合开展行政执法行动，加强部门之间执法衔接，提高执法效率。另一方面，整合工业企业、非煤矿山、危险化学品、职业卫生、应急管理、重大危险源管控、安全生产执法等监管力量，推动一体化安全监管，实现同类事项综合监管执法，落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革目标，提高工作效能，降低监管成本，减轻企业负担。

通过“131”精准工作法的稳步开展，宁德市工业企业安全生产工作初见成效。今年1月至7月上旬全市工贸企业安全生产事故17起、死亡18人。自7月中旬“131”精准工作法开展以来，全市工贸企业安全生产工作显著改善，截至目前全市工贸企业未发生安全生产责任事故。与此同时，由于工业企业监管门类广、时间短、难度大，通过“131”精准工作法，监管方式从“不懂查”和“走到哪、查到哪”到有重点、有目的精准排查的转变，监管水平得到有力提高，截至10月底，行政罚款处罚13.7万，停产停业整顿6家，精准指导帮扶484家。此外，“131”精准工作法开展以来，基层监管人员也不知从何入手到对标对表检查，从单独行动到联检联动，从浮于表面到重点精准排查，解决监管中存在的薄弱环节和工作盲区，极大提高了监管工作效率，整体提升基层监管人员水平。截至10月底，共发现安全问题和隐患1587项，整改1562项，整改率98.42%。

“工业企业‘131’精准工作法还需进一步深化总结推广，逐步形成安全监管的长效机制，为工业企业安全生产打下坚实的基础。”该负责人表示，新时代背景下，该局将继续按照市委市政府的部署领导，以新姿态、新举措，不断创新，为“开发三都澳，建设新宁德”做出新的更大贡献。