提案回放：市政协四届一次会议委员提案已全部答复（3）

有效使用就业和社会保障资金

推进惠民政策落到实处

【背景】

近年来，市政府重视社会保障和就业工作，落实就业再就业扶持政策;实施“助残工程”，切实保障残疾人权益;落实为民办实事项目;部门协作得到加强;财政、人社、残联及民政等部门各司其责，专项资金纳入专户管理、专账核算，资金的申请、审核、拨付基本按规定程序执行，资金运行基本安全。但在就业和社会保障资金使用中仍存在一些问题，如就业补助资金大量闲置，沉淀在财政部门;就业项目建设进展迟滞;担保基金扶持创业效果不明显;残疾人就业保证金支出结构不够合理。

【建议】

市政协委员郑忠辉在市政协四届一次会议上提交提案《改进和完善就业和社会保障资金使用的建议》，建议建立健全信息档案库，为“精准”扶持做好准备工作;提高资金使用效益，市财政局、市人社局及市残联等部门应根据宁德市扶持实际，充分论证，准确细化预算内容及规模，提高预算编制的精准度，且要加强资金管理。同时也要强化扶持项目监管，跟踪项目建设及资金管理使用情况，督促项目如期建成，尽快出成效;及时通过媒体、网络、微信等，加大宣传力度，提高民众知情程度，扩大政策知晓率，促使惠民政策尽快落到实处。

【回应】

市财政局表示，已进一步消化存量资金，调整支出结构，提高资金的使用效益，避免专项资金太多闲置;宁德技师学院项目资金、宁德职业技术学院项目资金、宁德师范学院项目资金等扶持的相关项目均已投入使用;会同残联在编制部门预算时根据残保金使用相关规定，加大对职业培训、扶持残疾人集体从业和个体经营等有关促进残疾人就业方面补助支出，并加强资金的监督管理使用，建立项目资金的绩效评价体系，通过评价促进提高资金使用效益。

市残疾人联合会表示，针对“残疾人就业保障金支出结构不够合理”问题，已会同市财政局沟通和论证，准确细化预算内容和规模，在编制2017年度部门预算时对残疾人就业保障金(以下简称残保金)支出结构进行优化。对于加强就业和社会保障工作，将建立健全残疾人就业扶贫、社会保障信息档案;开展对项目资金的绩效考评;加大扶残助残政策宣传。同时，积极推动市政府出台了《宁德市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，完善“一户多残”残疾人家庭生活困难补助制度，拟将全市“一户多残”残疾人家庭每人每年生活困难补助标准从原来的500元提高到1000元，有条件的地方可适时提高补助标准。

市人力资源和社会保障局表示，将进一步加强对就业补助资金宣传、使用管理。定期通过电视台、报刊等传媒广而告之就业创业政策，提高就业创业政策的知晓率;积极与财政部门沟通，根据宁德市实际合理合规使用就业补助资金，同时注重资金使用时效和效益;进一步发挥城乡就业人力资源数据库的作用，加大对城乡人力资源流动进行有效跟踪和统筹服务，为“精准”扶持贫困人群提供服务;加强对就业资金管理的监督，发现问题及时整改，充分发挥资金使用效益，切实保障广大群众的切身利益。

把牢扶贫资金的“水龙头”

让每笔钱都精准使用

【背景】

自2015年11月中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，中央、省、市加大了扶贫专项资金的下达力度。据统计，2015年1月至2016年11月，中央、省级财政共下达宁德市扶贫专项资金7.97亿元，市级财政共安排扶贫专项资金1.07亿元。这些扶贫资金在宁德市贫困地区经济和社会发展中发挥了不可或缺的积极作用，但其中也因监管不到位，导致一些侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。市纪委党风政风监督室统计数据显示，2013年以来，全市各级纪检监察机关共立案查处扶贫领域违纪问题151件151人，究其原因，主要是村级监督弱化、村财管理不规范、工程项目程序不健全等问题。

【建议】

市政协委员李琳、张钟林在市政协四届一次会议上提交提案《关于加大农村扶贫专项资金监管力度的建议》《关于加大对涉农扶贫资金落实的有关建议》，建议建立精准扶贫电子监管数据库;改革扶贫专项资金分配补助机制;改进和完善扶贫资金管理体制;加大村级扶贫资金管理力度;部门齐抓共管保障扶贫资金安全。

【回应】

市财政局表示，当前，随着扶贫开发工作进入攻坚阶段，各级财政不断加大对扶贫领域的投入。为了进一步管好、用好各项扶贫资金，市财政局采取了多项措施，建立和落实制度管理机制;开展扶贫资金专项检查。将认真研究，采取有针对性的措施，会同扶贫资金主管部门做好继续完善制度建设，进一步明确各县(市、区)财政、农业(扶贫)行政主管部门是扶贫资金管理的第一责任人，申报单位(项目实施单位)是扶贫资金使用管理的责任主体;改善资金分配方式，在扶贫资金的分配上将逐步提高因素分配法的比例，切块下达扶贫专项资金，创造条件推动“以县为主”整合扶贫资金，减少“撒胡椒面”的项目安排模式，加强项目县统筹扶贫资金投入的能力，提高扶贫资金的规模效益和集聚效应;进一步加强专项检查，围绕宁德市扶贫工作阶段性目标，按照突出重点、有的放矢、注重实效的原则，定期或不定期开展扶贫资金专项检查，确保扶贫资金的使用合理、安全、有效。

市农业局表示，将针对建议，认真总结、吸取教训，进一步完善工作机制，提升工作方法，把牢扶贫资金的“水龙头”。建立扶贫资金的分配机制，与市财政局共同制定的《宁德市财政专项扶贫资金管理办法》，提出扶贫资金主要采取因素分配法和项目分配法，保证大部分的扶贫资金直接补助到贫困村，确保贫困人口真正受益;进一步完善管理使用制度，2017年根据新的要求对扶贫资金的《管理办法》进行了修订，特别是对扶贫资金到村到户的“最后一公里”环节，制定了严格的管理制度。通过这些制度，明确了扶贫资金的使用范围，确保扶贫资金使用的对象精准;减少扶贫资金验收拨付的“中间环节”，严格公告公示，要求各级在扶贫资金使用上，做到100%公告公示，不但要在乡(镇、村)和项目所在地公告公示，还要在政府部门的门户网站上公告公示，接受全社会监督;加强对扶贫资金的常态化监督，要求扶贫资金项目执行期间，扶贫部门应当按照绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价，对偏离绩效目标的项目采取纠偏措施并进行整改;建立扶贫资金管理使用的预警机制，对扶贫资金拨付使用情况坚持“月报”制度，对可能出现资金滞留的问题及时了解情况，及早发现“滞留”风险点，及早加以妥善解决。