为有源头活水来—宁德市创新机制推进“绿水青山”保护工作侧记

宁德网消息（钟林辉/文 市环保局供图）近日，笔者在古田县泮洋乡泮洋村采访时看到，泮洋溪两旁的垃圾不见了，潺潺溪水缓缓流向翠屏湖，青色的湖水和冬日湛蓝的天空在远处严丝合缝，风景美如画。该村河道监管员兼环保网格员张美寿每天都要巡逻一次，确保村道、河道整洁。在如何破解环保“最后一公里”打通难、河道管理员和环保网格员职能交叉而管理真空等问题上，古田县用“二员合一”的创新举措给出了答案。

党的十九大报告指出，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。古田县转变思路，将河道专管员与环保网格管理员“二员合一”，实现“一加一大于二”的作用，同时也解决了环保网格员经费来源的问题。而像这样的有益尝试，是宁德市近年来创新机制保护“绿水青山”的一个缩影。

一岗双责

从“九龙治水”到“一龙管水”

党政同责、一岗双责。市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，始终把环保工作纳入全市经济社会发展总体规划布局，与中心工作同部署、同实施、同考核。

据统计，宁德市先后多次召开市委常委会议、市政府常务会议、市长办公会议，研究部署生态环保工作，具体研究分析环保目标责任书落实情况，中心城区空气质量的联防联控工作，生态文明试验区建设及体制改革相关工作。特别是中央、省环保督察期间，市“四套班子”领导每月“四下基层”把环保问题整改作为重要督查内容，深入一线督查督办，有效推动了问题整改和一些突出环境问题的解决。

市委、市政府对环保工作权责明晰，逐步解决了环保工作具体落实中存在分段管理、职责配置不科学、衔接不畅、管理资源浪费等问题，为环保工作的纵深推进提供了制度保障。

2017年5月，东侨环保分局联合市城管局东侨支队，多次开展联合执法，解决了群众关心的夜间渣土投运扬尘、露天烧烤油烟排放等问题。“现在联合执法的行动多了，使环保违法行为的取证更快，立案查办更迅速。”市环保局东侨分局工作人员陈亮对笔者说。

近年来，市环保局牵头会同市直相关部门，对绿色发展、环境质量、生态保护、环境治理与监管、落实目标责任、解决突出环境问题、生态文明建设机制体制创新等7个方面进行任务分解，将生态文明试验区改革任务、小流域综合整治、环保督察问题整改等工作纳入党政领导生态环保目标责任书重要内容，要求将目标责任书考核内容设定为各部门业务绩效指标，实行“一季一督查一通报”，细化目标任务落实。市委、市政府先后四次召开会议，对责任书工作落实情况在听取汇报，研究分析基础上，专门进行了再研究、再部署、再推进，切实推动责任落实。

福安松罗一电镀厂被查处。

为推进各项目标任务，宁德市将生态文明试验区改革任务、重点流域和小流域综合整治、大气污染防治、省环保督察反馈问题、省政府季督查通报和中央环保督察交办群众信访件问题的整改工作，作为市政府经济运行分析会的重要内容，与经济形势一起分析、与经济工作一起部署、与重点项目一起推进，并由市委、市政府督查室对会议部署和要求进行跟踪督办，市委、市政府组织了三次专项督查。通过联合督查、问题通报、专项约谈等方式，有效推动了环境各项保护工作的落实。

中央环保督察期间，全市通报批评了26个乡镇党委、政府和2个县级职能部门，约谈了42个乡镇(开发区)和县级职能部门，问责党政机关相关责任人员71人、相关企业负责人5人。

举办市环境监测技术“比武大赛”。

创新机制

从“游击战争”到“上下联动”

“体制上的完善为环保工作提供了制度保障，而机制上的创新则是为落实环保工作提供了‘强兵利器’。以环保监察为例，仅仅靠各级环保执法部门和违法者打‘游击战’，不仅成本高，而且效果不好。而环保网格化管理就突破了这一难题，实现了一张网里的上下联动，促进问题的及时发现和解决。”市环保监察支队相关负责人说。

目前，宁德市已经建立覆盖全市的网格化环保监管信息指挥一期平台，实现市、县、乡三级网格工作直接调度，同时，启动二期指挥平台建设，进一步完善网格监管体系。此外，环保网格化还在社区、乡村一级得到延伸，四级网格也初步建立并完善。

“就在上个月，我们的四级网格管理员在巡逻过程中，发现有村民将食用菌边角料扔入河道，他马上将相关照片上传‘古田县环保网格管理监督群’里，我们乡镇马上组织人员进行调查，批评教育了乱扔边角料的村民，并及时清理垃圾。”古田泮洋乡环保网格管理员林忠义说。

“法网恢恢疏而不漏”，环保网格化的这张网有效震慑了环保违法者。2017年7月22日，执法人员在社区网格员的协助下，使用无人机排查到东湖北岸隐藏的非法养猪场，随后迅速组织拆除;2017年9月21日，根据网格员提供的线索，省市县三级环保、公安、检察院联合对福安市3家利用废机油桶加工铁制品厂进行现场检查，第一时间锁定污染证据、控制违法行为人，并直接办理司法移送;2017年10月15日，福安松罗乡一小电镀厂刚投入生产就被网格员巡查发现，环保部门予以查处并移送公安机关。

环保网格化制度的落实，提升了整个环保执法系统的战斗力，行动更迅速，执法更精准。 宁德市环保部门还充分运用航拍无人机、暗管探测仪、便携式重金属检测仪等高科技执法装备，拓展执法的维度，使偷排漏排的违法行为无处遁形。去年以来，共立案处罚273件环境违法案件，处罚金额2000多万元，案件办理数量和罚款总额超过前两年的总和。

宁德市在将环保网格化这张网织得“密集”的同时，还通过信用评价体系将这张网织得“更牢”。

2016年，宁德市将124家重点企业纳入省、市、县三级环境信用评价，除10家停产企业未予评定外，还在114家企业中评定出环保诚信企业6家、环保良好企业102家、环保警示企业2家、环保不良企业4家，推动多部门、跨地区环境信用失信惩戒联动，促进企业遵纪守法。

宁德市还制定出台《宁德市关于有序推进生态环境损害赔偿工作的实施意见》，确定在霞浦县先行开展生态环境损害赔偿工作试点，探索建立生态环境损害赔偿工作配套的相关政策。召开全市环境污染责任保险推广会，梳理公布了63家纳入环境污染责任保险范围的企业名单。

此外，还加快推行排污许可管理制度。深入开展排污权交易，54家企业通过交易平台购买到2848.7吨排污权，交易金额5394.7万元，比2016年全年增长151.6%。提前完成了全市13家造纸、火电企业新版排污许可证核发工作任务，同时在着手推进其他重点行业新版排污许可证的核发工作。会同发改、经信部门制定出台宁德市关于《福建省培育发展环境治理和生态保护市场主体实施意见》的部署落实文件，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，确定环保领域项目8个，总投资额14.65亿元。

转变理念

从“要我环保”到“我要环保”

福鼎市桐江溪生态环境的不断改善引来了成群白鹭栖居。 林民 摄（左）

引导企业规模化、无害化、标准化养殖。（右）

2017年10月20日，蕉城区苏先生特意送来锦旗一面，对环保部门快速处理KTV噪声扰民表达谢意。随着环境执法力度的加强，群众对环境质量的改善有了更多的获得感，环保理念从“要我环保”到“我要环保”转变，人人环保成为一种新风尚。

在外经商的宁德市企业界政协委员通过政协提案、专题调研等方式为宁德市环保工作献计献策;团市委与市海洋与渔业局联合举办宁德市青少年海洋保护系列主题活动;福鼎青少年环保志愿者协会积极组织青年开展各类环境保护活动，并与相关执法部门合作救护野生动物，仅2016年协会共救助野生动物超过80只，还协助森林公安查获一起非法买卖野生动物案件。在福安甘棠大车村，村民智能手机扫一扫分类垃圾换礼品……

大车村村主任李景华高兴地说：“群众们看到环境变好了，享受到好生态带来的好生活，环保意识也得到提高，并主动参与到保护环境、垃圾分类的工作中来。”

近年来，宁德市持续扩大公众参与力度，充分发挥环保“一网两微”和“12369”环保举报热线平台，畅通公众参与监督的渠道。强化环保志愿服务，扩大环保志愿者队伍，鼓励社会各界广泛参与，构建群策群力、共建共享的生态环境保护体系。

同时，由市人大环城委牵头，着手修订《宁德市环境保护公众参与办法》，推行环境信息公开，建立有奖举报制度，聘请社区环保监督员，组织志愿者开展环保公益活动，鼓励公众通过微信、微博、QQ等媒介，广泛参与监督。

不仅如此，“互联网+”时代的到来，让公众参与环保监督打破了技术壁垒，环保大作战从环保部门的“孤军作战”演变成群众共同参与的“人民战争”。

在东侨兰溪社区，“智能社区”建设让更多群众参与到环保工作中来。关注微信公众号的社区居民只要看到乱倒垃圾、乱排油污等现象，即可通过手机拍照，上传至“智慧社区管理平台”，社区管理员就会根据情况介入处理或者向相关主管部门反映，促进问题在第一时间得以解决。

“有了这个‘微平台’，社区每一位居民都是社区管理员，居民的主人翁意识得以迅速提高，使社区的管理更有序、服务更完善、环境更优美。”该社区环保网格化管理员梅英说道。

问渠那得清如许，为有源头活水来。日前，省委办公厅、省政府办公厅下发《福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，标志着福建省环保垂直管理改革试点进入实施阶段。按照方案，宁德市将于2018年1月20日前完成环保机构体制改革工作，各级各部门的生态环境工作责任将得到进一步落实，领导干部生态环境目标责任考核制度也将得到完善。通过建立和实行领导干部责任追究制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容，理顺三级环保部门监管职责和相关部门环境保护“一岗双责”,强基固本，为“开发三都澳、建设新宁德”贡献力量。