幼有所育，加快学前教育资源供给

宁德市区一家幼儿园举办的亲子活动现场

宁德网消息（闽东日报记者 张文奎 文/图）记者从市教育部门了解到，近五年来，全市先后投入31.77亿元，新建中小学校17所、新建公办幼儿园71所、附设幼儿班600个，新增学位8.14万个，幼儿入园率五年来逐年提升，2016年达96.97%，但依然存在“短板”，学前教育供需矛盾亟待解决。

据市统计局2017年统计年鉴显示，2016年全市幼儿园共443所，幼儿教师6463人，在园幼儿11万7千人，比2015年增加3000多人，但幼儿教师仅增加300人。如何打通学前教育“最后一公里”，啃下“入园难”的硬骨头，真正实现“幼有所育”目标?记者日前专门采访了市人大代表和市政协委员。

现状 学前教育资源存在缺口

市政协委员、周宁县机关幼儿园副园长凌娟华今年的提案是《关于适应“全面二孩”政策，加快学前教育事业发展的建议》。她告诉记者，“全面二孩”实施后，“入园难”或者“入园贵”问题将日益明显。凌娟华在调查中发现，现有学前教育园、所数量和规模难以满足二孩政策下新的人口增长，尤其是县城。以凌娟华所在周宁县为例，她说：“从1998年到现在，我从事学前教育工作已经快20年了。在我的记忆中，2000年左右周宁幼儿园生源都招不满，2009年以后，外出经商人员返乡以及农村人口进城等，使得生源剧增，学前教育学位缺口逐渐增大。”据了解，周宁城关现有4所公立幼儿园，每年可提供学前教育学位600余个，但全县每年出生婴儿达3000余人，公立幼儿园远远无法满足学前教育需求。

在城区人口密集的福安市同样面临该问题，该市机关幼儿园负责人告诉记者：“二孩政策实施后，学前教育的压力肯定大，特别是福安公立园数量不够，目前福安公立园只收到全市幼儿人数的三分之一，其余三分之二都在私立园就读。”

公立园有限的学位刺激了学前教育社会办学发展，因此很多私立幼儿园如雨后春笋般冒了出来。

“现在周宁有私立幼儿园13个，一半以上的幼儿都在私立幼儿园中学习。但随之而来也产生一些问题，比如，教学软硬件都不足的问题。”凌娟华说。

“社会力量办园在一定程度上缓解了政府公共服务供给不足的困境，但民办园发展的同时监管力量也要跟上，存在的一些问题不容忽视。例如，民办园以盈利为目的，一些民办园盲目扩大班额和班生数，加大了教师的工作量。”同样从事教育事业的市人大代表雷洪说。

雷洪告诉记者，民办幼儿园还存在收费高现象。以她工作的福安市为例，公办园一个学期注册费一千多元，民办园一般四千元左右。为了盈利，有些民办园和社会学习机构联合在幼儿园里开办兴趣班，收取高额的培训费，这样就给普通家庭带来较大的经济压力。雷洪说，此外，还存在一些无证无照幼托机构，一些不合格幼儿园也游离在监管之外。

建议 加快补齐学前教育短板

随着社会、经济的不断发展，人们越来越追求更高层次的教育，对教育的需求不再局限于“有学上”，而是上升为“上好学”，因此提供优质的学前教育资源，加快补齐学前教育短板显得迫在眉睫。

凌娟华建议，要将教育资源的配置纳入整个城乡规划发展中去，全面实行学前教育均衡发展。对现有的资源进行整合优化，从而保障“全面二孩”政策实施下，群众能就近从优享有学前教育资源。“要打通‘最后一公里’，乡镇、街道、社区这一层面要作为幼儿园配套建设决策的参与者，保障新建小区的幼儿园配套，做到城镇小区建到哪儿，幼儿园就必须配套建到哪儿。”她说。

在机制创新上，代表委员们也给出了自己的建议，提倡建立灵活开放的办园体制，以多种形式扩大学前教育资源。在扩充公办幼儿园的同时，还可积极支持企事业单位、集体办园，或者通过政府购买的方式积极帮助和支持民办幼儿园的发展，探索支持各类型混合制幼儿园的发展。

“对于民办幼儿园，政府相关部门应该通过引导，充分发挥社会力量，支持民办幼儿园的发展。与此同时，教育部门要加强监管。”雷洪说。

雷洪建议，严格落实《民办教育促进法》的有关规定，确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等待遇。在审批登记、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等的权利。着力解决好城镇小区配套幼儿园的建设、移交和管理等环节中存在的突出问题，确保小区配套幼儿园提供普惠性服务。

同时，雷洪建议将“苗苗班”托儿所纳入学前教育管理。改革收费制度，建立以教育部门为主的有关部门配合的协调管理机制，通过评估、科学核算办园成本等方式规范民办幼儿园的收费标准，防止乱收费。

此外，作为幼儿园的核心要素之一，还要通过多渠道提高学前教育的师资力量，增强学前合格师资快速补充能力，在宁德师范学院、职业技术学院等扩充相关专业的招生规模，积极招考、培训合格学前师资。教育部门还要强化抽查、监督机制，通过网格化管理等手段，确保幼儿园的办学质量。

记者了解到，就在刚刚过去的2017年，宁德市制定出台了《宁德市中心城区教育资源调整布局补齐短板实施方案(2017-2020年)》。按照该方案，蕉城老城区将联合消防等部门整改一批已办的无证幼儿园，取缔一批安全隐患严重的无证幼儿园，同时认真落实新建小区配建幼儿园政策，发展普惠性幼儿园，以补充公办幼儿园的学位供给压力。同时加快蕉北、蕉南、城南、金涵等乡镇(街道)6所中心幼儿园的建设。东侨引进社会资本投资建设住宅小区配套的普惠性幼儿园8所;同时，规划选址引进优质民办教育机构，建立1所幼儿园、新建4所公办幼儿园。

受访的市人大代表、政协委员表示，在政府主导和社会各界群策群力参与下，学前教育资源压力将会逐步得到缓解，以满足群众对公平优质教育资源的需求。