入户访查“全覆盖” 监督执纪助脱贫

宁德网消息（宁纪轩）“发展生产：雨露计划培训、发展林业生产、生产资金支持、干部结对帮扶，联系人：陈碧银，电话189xxx……”屏南县长桥镇纪委发出《致全镇建档立卡贫困户的一封信》，告知贫困户发展生产、就学资助、医疗救助、社会救助、金融支持、搬迁建房等方面扶贫政策，同时公布举报电话、来信来访地点，欢迎广大人民群众积极监督。这是全市各级纪检监察机关精准监督助推精准扶贫的一个缩影。

宁德作为全国18个集中连片贫困地区之一，近年来，深入贯彻落实中央、省委关于精准扶贫的决策部署，以“滴水穿石，弱鸟先飞，久久为功”的精神，创造出“宁德模式”，坚决打赢脱贫攻坚战。2017年以来，市纪委服务扶贫大局，坚持问题导向，强化监督执纪问责，聚焦扶贫领域侵害群众利益的突出问题，以精准监督助推精准扶贫，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强的纪律保障。

坚持问题导向，精准监督

“精准识别是整个精准扶贫、精准脱贫工作的基础，我们这次检查主要是查建档立卡贫困户识别认定的准确性和规范性……”市纪委向全市纪检监察干部发放《全市精准监督助推精准扶贫入户访查业务培训辅导》讲座光盘，围绕“查什么、怎么查”，从精准识别、扶贫政策、精准退出、帮扶责任落实、内业档案建立管理以及其他有关事项等六个方面进行讲解，为开展入户访查工作进行指导。

根据省纪委《2017年精准监督助推精准扶贫实施方案》和《关于开展扶贫领域入户访查工作的通知》要求，市纪委立足宁德实际，制定全年精准监督实施方案，开展监督检查。紧盯扶贫政策的制定落实、扶贫资金的管理使用和扶贫项目的组织实施情况，针对重点部门和重点工作，采取“纵向一条线”工作法，一竿子插到底，着力发现问题、纠错纠偏、执纪问责。

2017年6月，市纪委以主体责任、政策落实、项目资金、脱贫实效等为主要内容，分解细化制定《扶贫领域入户访查指标体系》，组织全市纪检监察机关及有关职能部门干部75名，9个组分赴9个县(市、区)，通过个别访谈乡镇(街道)领导、包村挂片干部等人员，以及入户访查，逐一上门与贫困户面对面交流，了解、核实相关扶贫政策、资金、项目、措施到位情况，受理群众的举报投诉，形成“问题清单”。走访贫困村20个，个别访谈县、乡、村三级干部100名，访查贫困户217户322人次，共发现问题143个，经梳理汇总形成问题线索39条，并移交各县(市、区)纪委核实处理。

“精准监督要坚持问题导向，紧盯扶贫领域问题易发多发的重要领域和环节，强化监督执纪问责，以‘问题清单’方式，倒逼责任落实，坚决维护群众切身利益，以严格监督推动精准扶贫落地生根。”市纪委有关负责人表示。

深入细致访查，严明纪律

“你家的主要收入来源是什么?一年收入有多少钱?够开销吗?有没有负债?

“你知道自己家可以享受哪些扶贫政策吗?镇村干部有没有给你宣传解释过这些政策?”

……

2017年9月，市纪委组织开展乡镇(街道)纪委(纪工委)脱贫攻坚入户访查“全覆盖”工作，对2016年全市精准扶贫建档立卡贫困户，进村入户“面对面”访查精准扶贫主体责任、政策、项目、资金落实情况及脱贫实效，对照《脱贫攻坚入户访查“十必问”》，做到必问、必了解、必记录，查找发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索。

古田县印制《纪检监察干部脱贫攻坚工作手册》，逐项对照访查;周宁县创新“1+2+3”模式，对各乡镇实行交叉监督，开展入户访查;霞浦县进行交叉访查，一户一访查、一户一拍照、一户一记录、一户一签字……各级纪检监察机关积极行动，深入群众，深入基层，用心用情与群众沟通，对贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等胆敢向扶贫资金财务动“奶酪”的严惩不贷。

“扶贫领域入户访查工作的开展，是对扶贫工作‘精’和‘准’的再督促，是对眼馋扶贫‘奶酪’人员的再震慑，是纪检监察机关为打赢脱贫攻坚战保驾护航的再深化。对于胆敢触动扶贫高压线的人员，我们将坚决予以查处，一查到底!”霞浦县下浒镇纪委书记余新炜说。

综合各方力量，助推脱贫

市纪委建立扶贫领域精准监督“1+X”机制，推动相关部门履行职能监督责任，形成脱贫攻坚精准监督工作合力。“1”是各级纪检监察机关立足“监督的再监督”，加强对各职能部门开展职能监督情况的督查，做到横向到边、纵向到底，全覆盖、无盲区;“X”是督促各职能部门自我监督、自我约束、自我管理，既要完成扶贫任务，担起主体责任，也要根据职责定位，履行好部门监管责任。

对移送的问题线索，市纪委实行“三个一批”直查快办制度，即选择一批典型问题线索，由市纪委直查快办;筛选一批突出问题线索，督促县级纪委直查快办;选取一批已查结问题线索，进行办理情况“回头看”，检查问题线索的办结质量，有没有做到深挖细查，对相关责任人员有没有做到“一追到底”。

同时，在建立《宁德市纪委扶贫领域监督责任清单》的基础上，制定委局领导及内设机构分片挂钩联系扶贫领域精准监督工作制度。

该制度由市纪委书记牵头抓总，副书记分片负责，常委、副局长具体负责，实行“月报告、季分析、季督查、年考评”工作机制，围绕省纪委履行监督责任“五抓五重”要求，明确五大挂钩联系任务，加强对县纪委“一线监督”、县乡纪委执纪审查、相关部门履行监督职能、县级扶贫领域巡察以及县级扶贫领域预防腐败工作的督促指导。

“扶贫领域精准监督工作已被纳入年度全市落实全面从严治党主体责任情况检查考评的重要指标，对未如期完成入户访查‘全覆盖’等工作的，将约谈纪委书记，对发生区域性、系统性严重违纪违法案件的地方和单位，实行‘一票否决’和‘末位约谈’。”市纪委有关负责人介绍。

据悉，2017年，全市共发现扶贫领域问题线索448件，已完成核实389件，党纪政纪立案156件215人，已给予党纪政纪处分194人，给予诫勉谈话等其他处理425人次，对77批170起典型案例进行通报曝光。