滴水穿石 久久为功——宁德市持续推进扶贫开发工作

中国美丽乡村创建示范点——福鼎柏洋村（资料图片） 闽东日报记者 徐烽 郑霄 摄

宁德网消息（闽东日报记者 叶陈芬 杨菲菲）春启生机，万物生长；闽东大地，希冀无限。

古田县平湖镇南岭村创新运用“互联网＋”和众筹思维，线上线下并进促增收，让昔日贫困村的菌菇果蔬香飘四方；

霞浦县三沙镇东山村推进造福搬迁，引导村民积极发展特色产业，让村民挪出穷山窝，迎来新生活；

柘荣县黄柏乡双岗洋村通过企业引渠开流，激活扶贫春水，因户施策、分类扶持，改变了贫困户守田望天收的状况；

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今昔对比，风光大为不同，也昭示着宁德市脱贫攻坚工作走向了一个新的里程。

闽东是全国扶贫开发事业的发轫之地。二十余载，闽东人民一以贯之地传承习近平同志大力倡导的“滴水穿石”精神，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕年度目标任务，突出重点、压实责任、真抓实干、狠抓落实，坚持“扶贫”更“扶志”、“授鱼”更“授渔”，以涓滴成流、聚沙成塔的韧性意志，弱鸟先飞、敢为人先的创业激情，锲而不舍摆脱贫困。

如今，站在新时代的新起点上，市委、市政府加大工作力度，全力推进新一轮扶贫开发，着力在精准发力上下功夫。2017年，全市实现脱贫3.45万人，贫困发生率从年初的1.5%下降到0.028%，扶贫开发工作一路高歌。

全力攻坚 不落一户一人

对于霞浦县沙江镇大坪村建档立卡贫困户钟昌财而言，去年是他命运改变的重要之年。在市、县挂钩帮扶领导和相关部门的齐心帮扶下，钟昌财用危房改造补助款盖起了小平房，扩大了养鹅和蜜柚种植规模，因工造成的腰伤也逐渐好转，精神面貌越来越好。

扶贫的东风让一度陷入困顿的钟昌财树立起脱贫奔小康的信心，更让他立志今年告别贫困。

“脱贫路上，绝不落下一户一人。”这是市委、市政府的庄严承诺，更是神圣使命。

为此，市委、市政府认真落实脱贫攻坚一把手负责制，将“抓脱贫攻坚”作为年度“一转三抓比贡献”活动的重要内容，全力构建脱贫支撑体系，形成市县乡村四级书记抓扶贫、全市动员促攻坚的工作格局，持之以恒地把脱贫攻坚记在心上、扛在肩上、抓在手上。

——强化领导责任机制。市委、市政府主要领导高度重视、高位推动，多次深入一线调研，认真研究谋划脱贫攻坚工作，与各县（市、区）签订“十三五”脱贫攻坚《责任书》，连续开展春季攻势、夏季攻势、秋季攻势和“百日会战”行动，强力推进脱贫攻坚“十大行动”；

——强化挂钩帮扶机制。全面落实挂钩帮扶“六个百分百”责任制，建立每双月17日的“挂钩帮扶日”制度，全市34名厅级以上领导率先垂范，带动1.28万名干部挂钩2.27万户贫困户，选派1640名干部驻村蹲点，实现贫困户、贫困村挂钩帮扶全覆盖；

——强化政策保障机制。先后制定出台《宁德市扶贫开发工作成效考核实施办法》《宁德市解决建档立卡贫困户住房安全问题实施方案》等文件，各地结合工作实际，在医疗扶贫、教育扶贫、产业扶持、危房改造等方面，出台政策措施，形成政策合力；

——强化财力投入机制。全年争取中央和省级扶贫资金投入4.75亿元，市县两级投入扶贫领域资金4.17亿元，切实加强对扶贫资金使用的监管，加大资金使用的定期通报和推进力度；

——强化执纪监督机制。扎实开展扶贫领域“最后一公里”专项督查，建立完善扶贫领域监督责任清单、精准监督1+X工作机制等，以铁的纪律助推脱贫攻坚取得实效；

——强化督促考评机制。建立完善精准扶贫督导机制，指导督促各地针对历次检查中发现的问题，逐项逐条对标对表整改，继续开展对县（市、区）党委、政府的脱贫攻坚绩效考评，督促改进提升。

因地制宜 下足“绣花功夫”

脱贫攻坚，产业为基。

山海兼备的闽东如何脱贫？“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”……契合当地、形式各样的扶贫模式尽显效益。

宽阔的河流绕村而过，粉饰一新的传统民居古朴典雅……如今，漫步在寿宁县下党乡下党村，看到的是干净整洁的村容村貌，闻到的是清新沁人的茶香，感受到的是脱贫致富的幸福喜悦。

多云雾的亚热带山地气候，让下党村种植的深山生态茶有着别样韵味。然而，受交通、销路等因素制约，优质的茶青只能低价卖给外来茶贩。

为了扭转这种局面，从2015年开始，在上级相关部门的支持下，下党村策划实施了“下乡的味道”定制茶园，植入“消费扶贫”理念，将原来一家一户零散的茶园进行整合，推出600亩的扶贫定制茶园，以“每亩茶园每年租金2万元，合同期5年”的形式，面向全国招募爱心茶园主，茶园主每年可获得100斤生态茶叶回报。目前，已有120余户茶农加入该扶贫定制项目，每亩茶园收入从原来的2400元提高到现在的6000多元。

宁德市把抓产业促增收作为激发贫困群众内生动力的重中之重，深入开展“一户一增收”行动。在立足产业和资源优势的基础上，围绕农民增收这个核心，打造山区绿色产业带、沿海蓝色产业带和城郊高优农业示范区，统筹推进产业扶贫工程，使全市1.7万户贫困户都有一项稳定的产业增收来源。

资金是产业发展的“血液”。为了更好地提升贫困群众“造血能力”，各地纷纷成立了小额信贷促进会，建立“扶贫小额信贷风险资金池”，为贫困户解决发展生产缺资金、贷款难的问题。其中，屏南县创新“五个融合、三级联动、三项增收”的金融扶贫机制，被农业部确认为改革试验政策成果转化项目；福安、霞浦实施“农户自立工程”开展放贷工作，项目覆盖23个乡镇365个建制村。

出真招用实策，扶贫开发硕果累累。截至2017年底，宁德市核定2017年度建档在册扶贫对象35122人，其中完成脱贫34520人，较省里下达任务32272人超额7%、2248人。

补齐短板 增进民生福祉

就在去年底，屏南县路下乡富塘村贫困户杨乃妃住进了自己的新居。过去，她一家五口挤在一间仅10平方米的阴暗小房间里，连侧身的地方都没有。

2016年，杨乃妃被列为国标贫困户。县里安排干部“一对一”挂户帮扶，每年享受产业帮扶资金、困难补助、教育补助等一系列优惠政策，生活日渐好转。2016年9月，路下乡富塘造福新村开建，她一家人被优先列为造福搬迁对象，获得各类补助款20多万元，当地政府还以成本价优惠提供 了85平方米的宅基地。2017年年底，她终于住上了两层半的新房。

上岸下山，落地安家。造福工程是闽东在推进扶贫开发中率先全省实施的德政工程、民生工程。宁德市着力健全工作机制，在城郊、中心城镇、中心村等便于群众生产生活的地方划出集中安置点，逐点规划，分步建设，方便群众就近安置。资金上市本级财政对建档立卡贫困户每人增加3000元补助金，规划上对每个安置点统一免费规划，基础设施上市本级每年安排1000万元资金对50户以上规模安置点进行配套补助。

新村拔地起，万家俱欢颜。2017年，宁德市完成造福工程搬迁近1.69万人，占省里下达任务118%。

攻坚深度贫困犹如攀登高峰，而攻克薄弱环节，补齐脱贫攻坚短板尤为重要。宁德市出台了一项项好政策，着重补齐健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等短板，为攻坚拔寨源源不断释放政策红利：

——针对供学困难的贫困家庭，宁德市从幼儿园开始直到大学毕业，全程实行2000元至5000元的差别化资助。2017年，全市共发放各类助学金和补助6198.35万元，惠及3.25万人次；普通高中建档立卡贫困学生免学杂费3863人次309万元。

——针对群众因病致贫返贫问题，实施农村医保、大病统筹全覆盖，持续深化医药卫生体制改革，深化医疗对口支援，加快实施“海云工程”，目前全市分级诊疗试点覆盖率达78.57%， “海云工程”卫生所982家。

——民政兜底衔接扶贫与低保政策，将保障标准提高到4000元，超过省定贫困识别标准，做到应保尽保，将1.2万左右扶贫开发对象纳入农村低保范畴。

强本固基 以党建促扶贫

“村民富不富，关键靠支部；农村奔小康，党员来示范。”这些生动通俗的语言折射一个道理，就是农村基层党组织对扶贫工作的作用十分重要。强有力的基层党组织，成为全市实现精准脱贫的保障。

福鼎市磻溪镇赤溪村长安新街，一栋栋三至四层的徽派建筑民居从街头延伸至街尾，村民们在家门口开起吃住购商铺。昔日“家家竹木屋、顿顿揭锅难”的艰辛生活已经一去不复返。

村民都说，赤溪村的巨变得益于有个好的党支部。一直以来，赤溪村党总支始终发扬“艰苦奋斗、顽强拼搏、滴水穿石、久久为功”的精神，坚持“四强四引领”党建扶贫工作，把组织优势化为扶贫优势，把组织活力化为攻坚动力，团结带领汉畲党员群众走出一条“生态立市、旅游富村”的脱贫致富路。

2017年，到赤溪村旅游的游客达23万多人次。今年，这个“中国扶贫第一村”已经申报了旅游扶贫特色小镇规划。

基础不牢，地动山摇。宁德市始终坚持把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，通过实施“党建富民强村工程”和“百个基层党建示范点培育工程”， 着力整顿转化软弱涣散基层党组织，建好一个村党支部，带富一方群众。

宁德市先后选拔46名扶贫骨干，充实到6个省级扶贫开发重点县领导班子。选优配强农村党组织书记，选派365名机关党员干部驻村任第一书记，从经济能人、返乡创业大学生等优秀人才中推选8500多名村两委班子成员，打造“不走的扶贫工作队”。

脱贫攻坚，唯此为大。打好脱贫攻坚战，是时代给出的考题。宁德市将继续自我加压、勇于担当，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“摘帽不摘政策”的要求，以提高脱贫攻坚实效为导向，以更加有力的工作、更加务实的作风，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保不掉一村，不漏一户，不落一人。