亮出“组合拳” 扎紧“铁笼子”——宁德市探索村级组织权力运行监督机制

宁德网消息（宁纪轩） “这次换届有意向参选的人，要好好读一下这个告知书。”周宁县浦源镇纪委书记陈云毅扬着手里的小册子说，“针对近年来各地村级组织腐败案件频发的情况，市里建立三项机制（即小规模项目“阳光平台”、村账乡管、“互联网+”村务监督），全方位监督村级事务，今后想动‘歪脑子’的，就别参选村官。”

日前，周宁县纪委监委印发漫画样式的《村级换届告知书》，将宁德市探索村级组织权力运行监督的三项试点工作机制融入换届选举宣传，严肃村级组织换届纪律。

2017年，全市巡察214个村，发现主要涉及工程领域、民生领域的村级腐败问题64个。村级组织违纪违法问题因何易发多发？究其根源，在于村务不公开、制度不健全、监督不到位。30年前，习近平总书记在宁德工作时曾在《廉政建设是共产党人的历史使命》一文中提到，建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施。新一届宁德市委、市政府就如何扎紧村级组织权力运行机制建设进行深入调研，立足深化落实主体责任，推出三项机制，打出一套“组合拳”，着力把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

“阳光平台”

——小规模项目运作“晒”在阳光下

“狮城镇造福工程（一期）附属工程施工单位中标企业为周宁昌盛建筑工程有限公司，现予以公布。”日前，周宁县行政服务中心通过县政府投资小规模建设工程阳光平台，当场摇号确认了这项24.2万元工程的中标施工单位，全程接受现场人员和网络直播监督。

“真的很方便，而且公开、透明！”该项目经办人肖宇枫说，每个环节都清晰明了，材料通过平台一键提交，不用去各单位跑审批，大大节省了时间和费用。

“根据规定，200万元以上的政府投资项目依法招标，200万元以下的可以采用公开招标、邀请招标或非招标方式进行采购。”周宁县行政服务中心主任郑梦飞说，“项目业主单位对200万元以下项目存在较大的自由裁量权，项目审批成本高、耗时长，而且容易给围标、邀标等暗箱操作披上‘合法’外衣。” 

“柘荣县英山村党支部书记杨蕊将防洪堤等5个工程直接指定给其朋友及亲戚承包、未经批准擅自建设道路造成损失被查处；霞浦县盐田乡水升村党支部书记林斌和村民委员会主任江友忠拆解依法必须公开招标的扶贫领域项目，规避招标被查处……”从近几年宁德市各级纪检监察机关查处的违纪违法案例看，政府投资小规模建设工程领域违纪违法问题易发多发，原因主要是制度体系不完善、管理不规范、监督难等。

宁德市以周宁为试点，打造政府投资小规模建设工程“阳光平台”，对政府投资在10万元以上、200万元以下的小规模建设项目，实行全程网上申报、网上审核、网上摇号，确认中介服务单位和承建商的规范管理，使项目全程“晒”在阳光下。平台简化了20多个环节，平均每个环节节约审批时间3天，而且各环节费用大幅缩减。

“‘阳光平台’信息透明、管理规范、全程留痕。”市纪委政策法规研究室副主任张少华说，“该有的环节继续保留，如设计、财审、验收、审计等，纪委依托平台实时在线监督、随时抽查。”

自去年9月“阳光平台”正式运行以来，通过项目99个，涉及资金6663万元，没有发现违规操作和投诉举报行为，有效破解了基层小规模公共项目“监管难、监督少”的问题，不仅优化财政资金透明公开和合理配置，而且为基层党员干部干事创业提供制度保障。

“我们从落实主体责任出发，打造‘阳光平台’，让政府投资小规模建设项目运作更加公正、透明、高效、便民，不仅提高了效率，降低了成本，还有效防范了廉政风险，从源头上遏制腐败、保护干部，推动全面从严治党向基层延伸。”周宁县委书记包江苏说。

村账乡管

——“糊涂账”变为“明白账”

寿宁县含溪村叶恩仕在担任村党支部书记、村委会主任期间，利用职务便利，将村委资金合计110万元违规借给他人使用；古田县凤埔乡官亭村陈初金、吴光雄在担任村党支部书记、村委会主任期间，利用职务便利，在扶贫工程项目建设中使用白条入账24万元，现金支付50万元……宁德市各级纪委监察机关在监督检查中发现，各村级组织财务混乱，“糊涂账”层出不穷。

“乱弹戏经费一共8.93万元，由买方个人代开，附件不够规范，村委会主任同意支出也不能入账。”寿山乡寿山村出纳将乱弹戏经费的发票拿到乡会代中心入账时，遭到了会代中心工作人员的拒绝。

“经查实后，我们责令其在15日内整改到位、及时入账，并批评教育了相关人员。”该乡纪委书记陆泽武说。

这是宁德市率先在屏南县探索实践“村账乡管”新路子的一个实例。

“村账乡管盯紧村级报账员、村主干、村文书、代理会计四个主体，重构党员大会、村民代表大会、村务监督委员会三种监督力量，解决坐收坐支、以收抵支，‘白条’入账、大额现金出账，公款私存、挪用、私借集体资金等突出问题。”屏南县委常委、县纪委书记、县监委主任魏宏峰说。村账乡管，主要是“四个管”，管住现金出账、白条入账、报账时间以及账目，堵住村级财务管理的漏洞。

“实行开支、审核、审批、报销‘四支笔’程序，规范了账、表、册、据，特别是对‘白条’入账和现金出账，进一步明确了范围、标准和要求。”寿山乡会代中心负责人石彦雪说，“多年的‘糊涂账’终于变成了‘明白账’！”

屏南各乡镇成立村账乡管工作领导小组以及乡镇会计代理服务中心，配备专职代理会计，实行“分村建账、权属不变、乡管村用、报账结算”的管理机制。

“互联网+”

——村级权力运行监督插上科技“翅膀”

“微信群里公开了今年我们村耕地地力保护补贴的有关信息，大家有没有什么意见？”蕉城区城南镇蚶岐村村委会主任廖建灿在微信群里@了所有人，该村已有251人入群，微信群的推广受到了村民的一致好评。

“没意见。”

“这样做好！”

“我举双手赞成。”

这是通过微信群公开村务信息的一个缩影。

去年，宁德市探索“互联网+”村级权力运行监督项目。在传统村务公开的基础上，推行村务微信公开，进一步梳理与群众切身利益息息相关的村级事务项目48项，运用镇村两级微信监督群进行“线上线下”同步公开，方便群众咨询查阅，实时接受监督。

“青壮年都出去了，村里只剩下老人、小孩。”蕉城区纪委常委、区监委委员林润秋说，“传统村务贴在公告栏上，看得到的没能力管，有能力管的不在家。”

传统的村务公开存在信息普及率低、监督渠道单一等问题，村民对村务不了解，特别是村干的待遇问题、村内财务情况等。一些人不了解村内工程招标的情况下，散布过激言论，群众特别是外出群众对此颇有微词，对基层工作造成了一定影响。

“以前在外打工，村里的事都不知道，在家的老人们怀疑村干部‘吃钱’，如今村务实时公开，这种疑虑自然化解了。最近，我从新闻里看到一起‘村干部给自己的母亲办低保’的荒唐事。如果有村务公开微信群，就不可能发生这样的事。”蚶岐村外出务工村民陈成禄说，“村务微信群真方便，特别是缴纳农村养老保险，以前都是自己回来缴、托人缴，还怕别人忘了，现在群里一通知，微信红包一转，分分钟的事。”

“这种公开、透明的模式让我们省事不少。”廖建灿说，微信群“线上”公开，弥补了传统“线下”公开方式渠道单一、不易留痕、难以追溯、不便查阅等短板，充分发挥新时代的科技“福利”，提高了效率。

村务微信群运行以来，两个试点乡镇公开村级事务信息552条，接受群众质询69条，村干部答疑解惑360余条，收集群众意见建议139条，已整改落实119条。

目前，升级版的村务微信群，“县（市、区）——镇（乡）——村”三级联动的APP正在上线，将实现村级权力运行可管、可控、可发布。“互联网+”村级权力运行监督项目，让村级权力运行监督插上了科技“翅膀”，提高了村级权力透明度，进一步密切了党群干群关系。

三项试点工作，政府投资小规模建设工程“阳光平台”突破制度瓶颈，村账乡管在管理层面进行优化，“互联网+”村级权力运行项目在监督层面进行探索，取得了较好的成效。目前，三项试点工作已在宁德市9个县(市、区)全面推开，各地立足实际，借鉴试点经验，探索符合各自实际的村级组织权力运行制约和监督新路子。

“村官级别虽低、公权力也不大，但直接关系基层群众的切身利益。群众身边的‘蝇贪’‘蚁贪’问题背后，正是‘微权力’的失控和基层干部的擅权乱为。”市委常委、市纪委书记、市监委主任陈力达表示，宁德市从制度、管理、监督等三个层面着力加强对村级组织权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，为当前村级组织换届、全面脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。