污染源情况心中有数 污染防治攻坚战有的放矢

宁德主城区 郑廷裕 摄

宁德网消息（组稿 林强 钟林辉 市普查办供图）8月17日，宁德市第二次全国污染源普查领导小组办公室（下简称“市普查办”）组织召开全市第二次全国污染源普查入户调查第三方委托招投标工作座谈会，各县（市、区）普查办分管领导及经办人参加了座谈会，就招投标具体事项进行交流。据了解，各县（市、区）全部启动入户调查委托第三方的招投标，预计9月份可开展入户调查工作。

自2017年12月份宁德市启动第二次全国污染源普查清查工作以来，市普查办根据省普查办的总体部署和市委、市政府的相关要求，主动作为，多措并举，有力推进污染源普查各时期的具体工作。

截至目前，宁德市已圆满完成前期准备工作，全面完成国家下发名录库和新增企业的摸底排查，共现场排查污染源26966个，其中纳入普查范围的污染源9725个，基本完成了宁德市污染源普查的清查建库工作，为坚决打赢污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设奠定基础。

加强领导部署 优化机制保障

古田普查办工作人员开展清查工作

3月7日，市普查办赴省普查办及福州市环保局考察学习、借鉴经验；

4月19日，在福安召开专题工作推进会，向全市推广福安普查办先进工作经验；

5月21日，召开阶段工作推进会；

5月30日，召开清查检查通报会，与各县（市、区）普查办经办人员面对面、零距离交流；

6月19日，召开清查质量核查培训会；

7月4日，召开清查核查推进视频会，通报省对宁德市清查质量核查存在的问题……

今年以来，宁德市各级普查办及有关部门紧锣密鼓地开展第二次全国污染源普查工作，各项工作能按时序开展，离不开市委、市政府的高度重视和科学部署。市本级及各县(市、区)均成立了以党委、政府领导为组长的第二次全国污染源普查领导小组及办公室，在负责辖区内的污染源普查工作由环保局牵头负责，抽调专业人员专职从事污染源普查工作。农业局、水利局、海洋与渔业局、统计局、工商管理局等十多个部门参与，充分利用现有统计、监测和各专项调查及有关经济、农业普查等资料和成果。

市级领导小组办公室下设综合组、技术组、督办组、宣传组等四小组，成员合计10人。各小组组长分别由环保局骨干成员及熟悉污染源普查工作人员兼任，负责全市污染源普查相关方案、技术规范的制定实施及普查培训、质量管理和审核等工作，并协调各地各部门开展普查工作。

各县（市、区）领导小组办公室配备专职人员5至6人，并确定工作职责，同时按照市普查办要求，制作办公场所挂牌、接入环保专网、各项规章制度按时上墙，营造良好工作环境。

与此同时，根据国务院办公厅《关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》和福建省人民政府《关于做好第二次全国污染源普查的通知》的要求，结合宁德市实际情况，制定并印发《宁德市第二次全国污染源普查实施方案》，各县（市、区）根据方案又分别制定更具体的实施方案，进一步明确污染源普查的目的、对象内容、时间节点、技术路线、组织实施、职责分工、经费保障等内容。

组织层面的坚强领导和统筹部署，为二次污染源普查工作扎实推进提供了物质、人力资源等方面的有力保障。据悉，全市各级普查机构按照《国家关于污染源普查项目经费预算编制指南》的要求，结合自身实际情况，及时编制普查工作经费预算方案。

“宁德市普查经费预算全省排名第一，目前全市普查经费到账1805万元，基本满足现阶段各项工作要求，有力保障普查工作稳步开展。”市普查办相关负责人介绍。

营造舆论氛围  提升“两员”能力

蕉城区普查办举办“两员”培训班

据了解，第二次全国污染源普查是国务院决定开展的一项重大的国情调查，目的是围绕改善环境质量这个核心，摸清当前全国不同行业、领域污染源总体分布和排放基本情况及动态变化信息，建立完善全国统一的污染源数据信息管理系统，科学系统判断环境保护形势，为经济社会发展和环境保护政策法规制定等提供重要支撑。

“污染源普查对坚决打好污染防治攻坚战、加快推进生态文明建设和环境保护发展具有重要的意义。摸清情况有利于准确判断全市当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，均有重大的指导意义。”市普查办相关负责人表示。

普查意义重大，需要社会各界的共同参与和努力。为营造全市上下了解普查、关心普查、参与普查的浓厚氛围，督促污染源普查相关单位及个人积极参与，有力有序开展辖区内普查工作，宁德市各级普查办加强宣传力度，多举措多途径进行污染源普查宣传。

截至目前，宁德市含各县（市、区）在户外设立污染源普查宣传广告牌95块、悬挂宣传横幅500条、粘贴污染源普查宣传栏250个，在所有乡镇、街道、社区的LED屏播放宣传标语，发送普查宣传短信数万条、发放《致普查对象的一封信》近万封，通过多种渠道扩大宣传的覆盖面，推动全社会参与污染源普查工作。同时，还结合“6·5”世界环境日，通过发放宣传手册和宣传物品、开展互动趣味小游戏等方式，扩大宣传力度。

“全社会共同参与的同时，还需要一支强有力的技术人员队伍，才能确保工作落到实处。”市普查办工作人员介绍。今年5月初，宁德市组织市普查办技术人员，分组分批次前往各地开展“两员”培训，考试合格者颁发“两员”工作证。

据市第二次全国污染源普查办公室工作人员介绍，此次普查范围比上次更广，增加了入河（海）污染源普查，只要通过沟渠、管道等设施向江河、湖泊（含运河、渠道、水库等水域）以及近岸海域等环境水体排放污水的排污口，都将接受普查。同时，污染源类别也做了进一步的细化，如移动污染源增加了非道路移动污染源包括船舶、工程机械和农业机械等非道路移动机械。加之宁德市海岸线长，山区丘陵多，地理环境复杂，这就对技术人员提出了更高的要求。

对此，技术人员“两员”培训以普查内容为核心，严把培训质量关，通过严格的培训建立一支熟练掌握普查相关知识与要求、职责清晰、操作规范、高效文明的污染源普查队伍。截至目前，宁德市共聘任指导员272人、普查员625人，人员配备数量位于全省前列，同时建立“两员”管理台账，为普查各阶段任务顺利开展提供人员保障。

强化调度督办  组织清查核查

市普查办组织人员到霞浦开展清查质量核查

为确保普查工作有章可循，准确把握住工作的度和量，充分调动各级普查工作人员的积极性，提高工作效率，市污染源普查办建立《普查工作督导制度》《普查工作制度》《普查宣传工作制度》《宁德市第二次全国污染源普查信息报告工作制度》等各项规章制度。

同时，市污染源普查办成立督导组，分别于3月16日至17日、5月3日至4日、5月22日至29日对各地污染源普查各阶段的工作进展情况进行检查指导，及时掌握工作动态，跟踪整改情况。以座谈会、讨论会等形式与各县（市）普查办工作人员进行面对面交流，听取普查工作进展情况的汇报，并下达工作任务。同时对各地提出的难点问题，认真研究，及时答复，有效加强工作指导，有力推进工作进展。

今年夏季，酷暑高温天气多，为按时保质完成全市普查清查工作，确保全市各类污染源调查单位名录的全面性、准确性，顺利通过国家和省的清查质量核查，市普查办对各县（市、区）清查质量进行核查，先后分三个阶段，组织普查指导人员，顶烈日、冒酷暑，深入各县（市、区）开展污染源普查清查质量核查工作。

市普查办一方面抽调普查技术骨干成立核查小组，按照沿海县和山区县两条线路分组，前往全市各地开展核查工作；另外一方面抽取各县（市、区）工业园区、重点乡镇、城乡结合部作为核查区域进行“拉网式”全覆盖核查。核查综合运用查阅档案资料，根据清查底册开展现场核实，对疑似区域开展地毯式摸排。

时间紧、任务重，全市各级普查工作人员克服困难，创造条件，积极开展清查工作。一是明确清查对象和范围。通过培训使清查人员明确了清查对象及范围，有的放矢开展工作。二是明确清查内容，即核实普查对象的单位名称、地址、联系人、所属行业等内容。三是确立清查方法和步骤，按照“分级实施、分工协作，属地清查、不重不漏”原则，根据统计、工商、环保等部门提供的相关资料，准确开展大大小小的污染源定位和清查信息填报，对清查区域所有排放污染物的单位逐一清理查实，形成清查对象名录底册。

按照市普查办安排部署，各县（市、区）普查办对清查底册内所有企业进行现场清查核查，抽调技术骨干分组开展地毯式清查核查工作，核查人员现场查看是否存在漏查企业，重新对企业地理位置坐标进行核实，并验证清查表填报的准确性、逻辑性，同时根据现场核查的情况补充完善清查底册，确保清查核查工作高标准，严要求，不走过场，迎接国家、省普查办的核查。

经过筛查、核查，截至目前，宁德市形成并上报工业企业和产业活动污染源清查数据7987条、集中式污染治理设施清查数据505条、生活源锅炉清查数据81条、入河排污口清查数据920条、规模化畜禽养殖清查数据232条。

取得成绩的同时，也存在一些如重视不够、设备购置滞后等问题。针对这些问题，下一步全市将进一步扩大宣传，进一步增强普查对象和公众意识，营造良好的社会氛围；强化培训指导，做好普查机构人员培训，提高普查员的政策理解和技术水平，强化第三方机构普查人员对入户调查阶段报表的理解，确保入户调查顺利进行，按时完成；此外，市普查办将不定期组织人员对各地普查工作进展、质量进行核查，帮助各地把好数据审核，保证普查工作质量。

市普查办相关负责人表示，入户调查工作作为普查工作的重点工作，涉及面广、责任重大、时间紧迫、技术要求高，各地普查办应高度重视，加强部门合作和协调，并加强对第三方的监督和管理，确保圆满完成第二次普查任务。