“全面两孩”政策实施两年多 宁德市生育效果持续显现

宁德网消息(宁德晚报记者 吴宁宁) 2016年国家推行“全面两孩”生育政策，实行了近40年的独生子女政策正式终结。记者从市统计局获悉，目前，宁德市对10家医院和18个村(居)开展“全面两孩”政策实施效果调研，“全面两孩”政策实施两年多来，生育效果持续显现。

从全市生育现状来看，近年来，随着宁德市人口年龄结构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少趋势。从年度人口抽样调查情况看，2017年，全市15～49岁育龄妇女比2015年减少4.22万人，其中20～29岁生育旺盛育龄妇女人数减少近3.72万人。20～24岁育龄妇女生育率由2015年的91.0‰下降到2017年的72.4‰;25～29岁育龄妇女生育率由2015年的122.3‰下降到2017年的112.4‰。2017年与2015年的总和生育率(1.6)未有改变，明显低于更替水平(2.1)。随着经济社会发展，妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，妇女的生育愿意也有所下降。从市卫计委的2015年和2017年度出生人口和孩次情况看，全市2017出生人口较2015年出生人口减少6000多人。一孩出生的比重从2015年的47.67%下降到2017年的38.76%;二孩出生比重从2015年的47.12‰上升到2017年的51.62%。全面二孩政策实施以来，生育政策效果持续显现，二孩出生人数的增加在一定程度上缓解了一孩数量减少的影响。

调研生育情况方面，从此次调研的10家医院和18个村(居)情况看，2017年调查医院和村(居)一孩出生人口比重分别为39.47%、36.45%，二孩出生数量增加，二孩出生人口比重分别为52.68%、53.21%;2018年上半年调查的医院和村(居)一孩出生比重分别为40.2%、34.47%，二孩出生比重分别为50.38%、55.25%。由此可见，二孩的出生人口占全部出生人口的比重超过一半。充分体现国家推行的生育政策从“双独二孩”“单独二孩”到“全面二孩”的调整，生育孩子的权利逐步回归家庭的结果。

在调研中发现，人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生重大变化，随着经济社会的发展和40多年来计划生育政策的宣传倡导，已经重塑了人们生育文化，人们的生育观念呈现出多元化趋势，少生、优生、优育变成社会生育观念主流。随着70后逐渐退出生育期，独生子女80后、90后成为社会的主体，育龄妇女不断减少，再加上结婚年龄推迟，导致一孩出生率下降。同时还有生活压力加大、抚养孩子的经济成本高、抚养孩子的时间成本高等因素影响，觉得一个孩子就够了，许多80后不敢生、90后不愿生，因此存在二孩生育愿意不高的现状。

两孩政策的实施有利于优化人口结构，降缓人口老龄化程度，改善未来劳动力数量供给平衡，有效的促进经济的可持续发展。

目前，“全面两孩”政策的实施已有一定的成效，但生育率的低水平状况依然严峻。业内人士建议，在推进“全面二孩”政策的实施过程中，一要提高全社会共识，重视保护妇女儿童权益，尊重妇女就业，消除女性职场因生育遭受的就业歧视;二是需要提升社会公共服务水平。加大教育、医疗卫生投入，加快教育医疗补短板建设，满足婴幼儿出生、青少年成长、接受教育等基础设施，加大婴幼儿的托管行业发展，加强医院儿科妇科基础建设和人才建设，增加儿科妇科床位数等;三要降低生育养育的成本，对生育二孩的家庭给予更多的奖励政策，配合政策提出相应措施。