宁德：生态美携手发展好 ——宁德市环保精准施策服务区域经济高质量发展

青拓万人生活区依山伴海，尽显生态和谐发展之美。

宁德网消息（王东东 钟林辉）8月14日，记者来到宁德时代科技大楼远眺，青山如黛，湖水如碧，新建的赤鉴湖公园绿树成荫，和宁德时代现代化厂区和谐成一道绿色风景，在大楼中上班的工作人员感慨：“这是绿色生活的完美演绎。”

近年来，随着一批重大项目不断上马，我市社会经济步入发展快车道，为进一步落实省、市两级党委政府关于推进重大项目建设的决策部署，通过项目建设，实现“社会、经济、生态”三者效益的协调发展，同时紧紧守住“生态环境质量只能更好，不能变坏”的责任底线，我市紧扣重点环节，精准施策，用环保良策服务区域经济绿色发展。

功能区划科学

优化生态空间布局

“产业是经济发展的支撑，合理的产业功能分区对区域经济绿色发展有战略框架的意义。”市环保局相关负责人表示。对此，我市结合区位特点，对不同县份进行了产业差异化的布局：在环三都澳沿海港湾以及蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县等中心城区及其他重点开发城镇坚持城市、产业、港口、生态“四位一体”联动发展。

在农产品主产区古田县因地制宜发展特色生态产业，推进农业专业化、规模化经营，提高农业可持续发展能力；在屏南、寿宁、周宁、柘荣等限制开发的国家重点生态功能区制定产业准入负面清单，实施生态保护与修复工程，增强生态产品供给能力，引导人口逐步适度有序转移。

产业空间布局，始终坚持以“绿色”为底色。加快推进宁德市空间规划编制工作，着重划定城镇、农业、生态三类空间，完成产业发展、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务，通过完善基础设施，实施空间差异化管控措施。指导推动全市所有县（市）实行“多规合一”，构建统一的空间规划基础信息平台，推动多部门规划信息的互通共享和业务管理的衔接协调，通过行政审批流程再造提高行政效率，形成宜业宜居的空间规划管理制度环境，促进投资项目优化布局和并联审批。

此外，规划要符合划定的生态保护红线空间管控要求，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。

“按照国家生态保护红线划定技术规范， 我市将辖区内的生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域划入生态保护红线，范围涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地，按照全省的统一部署完成生态保护红线划定。”市环保局相关负责人介绍。

政策金融引导

构建绿色产业体系

在合理规划产业布局基础上，着力构建绿色产业体系。我市制定下发《2018年节能监察工作计划》，部署开展固投项目节能制度执行、重点企业用能设备能效提升和造纸行业能耗限额标准专项监察。

记者来到福安湾坞工贸园区，福安市环保局工作人员向记者介绍了宏旺实业冷轧生产线智能化改造及环保提升项目。“该项目对原有的废气处理系统五级洗涤塔进行技术改造，废气处理能力提高了40%左右。”该工作人员说。

我市鼓励采用先进适用技术、工艺和装备加大改造，推进冶金新材料、合成革等大气污染物排放重点行业清洁生产。在政府部门的引导下，节能减排的理念和举措在许多企业得到具体实施：星宇科技等3家企业被列入市级循环经济示范园区、企业预审名单；福鼎文渡工业集中区集中供热项目一期主体工程基本完成，霞浦盐田合成革集控区煤改项目也进入全面建设阶段。

同时，我市还积极落实市、县两级打击“地条钢”常态化联动监管巡查制度，创新企业用电监管和经常性采集、通报机制，开展6次取缔“地条钢”回头看检查工作，巩固2017年打击取缔“地条钢”的工作成果。对全市铸锻件企业生产行为进行全面监控，目前全市法兰盘生产企业参照“地条钢”企业按照“四彻底”“五拆除”要求已进行整体拆除。

淘汰落后产能，鼓励新兴产业发展。我市以宁德时代、新能源科技、广生堂药业、安发生物科技等重点企业为龙头，引导锂电新能源、生物医药等产业链上延下伸，坚持创新发展和绿色发展双轮驱动模式，打造低碳环保、富有竞争力的新兴产业集群。

记者了解到，在生态文明建设中，我市发充分挥市场和金融杠杆作用推动产业的绿色转型升级，适时出台了《宁德银行业支持国家生态文明试验区（福建）宁德片区建设实施方案》，通过严控绿色信贷准入，在信贷审批中施行环保一票否决制，对高能耗、高污染企业进行限制。

同时，强化重点领域信贷支持，引导各银行业机构将更多资源向生态文明建设领域倾斜，逐步构建绿色金融体系助力绿色发展，实现辖区绿色信贷余额占比逐年提高。如农发行宁德分行发放全省首笔旅游业扶贫贷款3000万元支持寿宁县银山花田旅游区项目建设，精准扶贫181户700余人。

在福建木兴农业科技开发有限公司的锥栗示范基地里，工人们正在林下套种中药材黄精。“公司的发展离不开金融机构的支持。正是有了县农信社的贷款支持，锥栗低产林改造才能顺利进行。”该公司负责人吴木兴告诉记者，农信社通过“绿色信贷+担保”模式，向该公司授信80万元，支持林下经济发展。

体制机制创新

提升综合管理水平

去年4月份，中央环保督察组入驻福建，我市各级党委、政府及各有关部门以此为契机上下联动、快速响应、积极作为，形成环保执法工作的高压态势，以环保督察为契机，一些“老大难”问题得到突破和解决。与此同时，一些行之有效的方法以制度的方式确定下来，为环保工作的开展，以及环保综合管理水平的提高提供了长久的机制保障。

“环保工作是系统工作，并不是环保部门单枪匹马可以做得好的，工作开展需要多方协商、多元共治，中央环保督察期间，社会力量监督、各级联动，环保、海洋、国土、林业、公安等多部门协作就是一个很好的例子。”市环保局相关负责人说。

对此，我市积极建立环境治理各方平等对话和利益协商机制，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，制定实施《宁德市环境保护公众参与办法》，鼓励公众参与环保部门实施的重大环境保护公共事务活动。此外，还发挥环保“一网两微”和“12369”举报热线平台作用，建立环境保护有奖举报制度，畅通公众参与监督的渠道，保障公众知情权、监督权。

如今在东侨侨兴社区，你时常会看到一些手戴臂章的老人们组成的志愿者在路面巡查，哪里有乱倒垃圾、哪里有污水未清，他们都会第一时间的进行处理。在兰溪社区，“智慧社区”项目利用“微平台”开设了“环保网格化监督”等板块，关注微信公众号的社区居民只要看到乱倒垃圾、乱排油污等现象，即可通过手机拍照，上传至“智慧社区管理平台”……

环保“网格化”机制在全省走在前列，目前在市、县、乡、村四级管理体制的基础上，实现归类精准管理，全市127个乡镇（街道），共划分四级网格2043个，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。从乡镇包村干部、村两委成员和环保自愿者中，选聘环保网格员2255名，推行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管机制，切实将大多数环境问题解决在萌芽状态，打通了环保监管的“神经末梢”。

在加强域内环保治理的同时，我市还积极健全环保联动治理机制。创新联合、跨域、交叉的执法制度，在闽浙（宁德·温州）跨界污染纠纷预防与处置联席会议制度的基础上，拓展完善污染防治区域联动机制，探索建立跨区域大气环境管理机构，按重点流域设置环境监管和行政执法机构，加强与刑事司法衔接，明确履行查处环境违法犯罪职责的警种，健全环境执法合作约束与监督机制。

此外，我市还深入开展排污权交易工作，完善排污权有偿使用和交易制度、管理平台建设，推进排污权抵押贷款和排污权租赁，鼓励社会资本参与污染物减排。全面推行企业环境信用评价制度，在环境高风险领域稳步推进建立环境污染强制责任保险制度。