绿色发展正当时——宁德市政协聚焦农村垃圾治理工作

市政协委员深入基层调研农村垃圾收集、转运、处理情况

宁德网消息（闽东日报记者 叶陈芬 刘佳）近年来，随着农村经济和社会的快速发展，农村垃圾治理已成为备受社会各界关注和农民群众关心的热点难点问题。根据市政协2018年度协商工作计划，市政协将“加大农村垃圾治理力度，推进乡村绿色发展”列为2018年第二次协商民主季谈会议题，推进农村垃圾治理工作，促乡村山清水秀和谐发展。

俯身贴地

为乡村绿色发展精准把脉

精选题，深调研。调查研究是政协的谋事之基、成事之道。5月至7月，市政协副主席程树平带领调研组成员赴蕉城、古田、屏南、寿宁、福安、霞浦等地调研，实地察看农村垃圾、海漂垃圾收集、转运、处理情况，并召开座谈会听取各方意见，分析存在的问题和困难，共同探讨解决问题的办法、措施。

他山之石，可以攻玉。局限本地还不够，只有“走出去”,拓展委员视野，借鉴外地经验做法,才能更好地建睿智之言、献务实之策。

6月，正值雨水充沛、竹林葳蕤的时节。调研组一行奔赴三明市梅列区徐碧街道廖源村进行农村垃圾处理整治工作考察。走进该村仿佛走进一幅环境优美、祥和的新农村锦绣画卷,街道干净、村容整洁，绿树掩映、鸟语花香。

在浙江衢州市、江西省鹰潭市的历史文化名镇名村考察时，调研组成员也都惊叹于乡村之美。在感叹的同时，他们“求知若渴”、细心取经，了解“美丽乡村”背后的努力。

为打造干净、整洁、美丽的集体生活环境，改善村容村貌，廖源村在强化基础建设的同时，发动全民参与。明确区、街、村和村民在美丽乡村建设中的责任，把村民的积极性充分调动起来，引导村民自觉参与建设自己的美好家园，改变以往美丽乡村建设“干部干、村民看”的局面。

衢州市探索建立“政府+企业+社会+居民”责任体系，强化党政主导作用，统筹规划垃圾终端处置建设项目，出台相关市场推广引导机制，建立考核督查机制，积极营造良好舆论氛围；鼓励企业参与运营，推广政府与社会资本合作（PPP模式）。比如衢江区在全旺镇试点的基础上，今年由第三方市场主体负责14个乡镇的卫生保洁、垃圾集中清运、二次分拣、终端设施运维等工作。

鹰潭市结合全域旅游开发，通过坚持长效宣传提高全民环境卫生意识、深化环境卫生整治打造特色名镇名村、建立城乡网格化模式，科学规划布点、积极探索农村生活垃圾处理方法、引入第三方企业协助建设深埋式智能垃圾桶城乡一体化运营，建立长效环境卫生管理工作制度等措施，改善广大农村环境卫生，致力打造全省最干净美丽乡村。

“参加市政协组织的这次调研、视察活动，既是一次研究工作、破解难题的过程，也是欣赏我市美丽乡村建设成果、体验我市生态环境治理巨大成就，更是走进基层接受教育、提高思想觉悟的过程。”市政协委员吴光灼表示，他深深地感受到我市各级各部门为创建良好生态环境付出的艰辛与努力，深切感知了广大人民群众对拥有优美人居环境的迫切与向往，也倍感自身工作的差距与不足。

主动作为

为乡村绿色发展出谋划策

垃圾治理设施设备配套建设稳步推进、各级财政分摊机制初步建立、市场化运作逐步推行、生产垃圾整治和示范村建设初见成效、农村居民生态环境保护意识和卫生意识有所加强……获得感的背后，委员们也看到了隐忧。由于垃圾治理具有长期性、群众性、复杂性的特点，当前农村垃圾治理工作面临问题和困难不少。

“一些干部群众对农村垃圾治理缺乏正确的认识。”委员们发现，资源意识不强、长远意识不足、环保自觉尚未形成等在乡村中普遍存在。而且农村垃圾治理设施建设投入不足，治理方式比较落后。“全市8个县级垃圾填埋场设计库容776万立方米，至2017年底仅剩290万立方米，按照全市年垃圾填埋量64万吨推算，不到4年时间全部填埋场将爆满。目前，在建的福安、福鼎两市垃圾焚烧发电厂需尽快投入使用。古田、屏南两县垃圾焚烧发电厂也急需进一步加快建设。”

其次，日常保洁力量偏弱，垃圾清扫清运无法保证常态也是难点之一。目前配备的乡村保洁员多为妇女、老年人和残疾智障人员。他们年龄偏大，身体偏弱，如西浦村3名保洁员平均年龄65岁，最大的73岁。报酬待遇偏低（行政村主村保洁员每月工资仅1000元左右，自然村的保洁员有的每个月仅300元），不能适应大扫除、卫生死角大清理等重活。

据调研，我市城乡生活垃圾年产量近64万吨，每吨收集、清运成本75元左右，全年总费用4800万元左右。由于我市的农村村落分散，不少村庄离乡镇所在地超过50公里，收集转运生活垃圾成为县和乡镇的主要负担。有的乡镇每年用于垃圾治理的费用超过100多万元，最少的也要20多万元。“垃圾污染治理费用大，让县、乡财政难以承受。”委员们对此感到忧心。此外，农村垃圾治理机制不完善，监管合力弱也制约着农村垃圾治理工作的开展。

为此，调研组建议，一要加强宣传教育引导，营造强大舆论声势。通过宣传栏、宣传手册、广播、电视、报纸等传统宣传方式和短信、微信公众号等现代新媒体加强对广大农民进行环境卫生常识的宣传普及，把垃圾治理的意义讲透，把垃圾治理的办法讲够。特别要在农村中小学相关课程中融入环境卫生常识，开展“小手拉大手”的生活垃圾分类、垃圾源头减量的公益活动。同时，开展农村垃圾治理专业培训工作，对乡村保洁员、卫生监督员、村两委、村民小组长、党员等进行垃圾治理常识培训，增强农村垃圾无害化治理意识和垃圾分类、处理能力。

二要加强垃圾治理设备设施配套建设，因地制宜治理农村垃圾。首先是加快农村垃圾配套设施设备建设，强化乡镇垃圾中转站建设功能配套，建好配足村级垃圾收集垃圾池。其次加快推进农村垃圾分类、源头减量试点工作，围绕农村生活垃圾分类、源头减量、资源化利用和无害化处理，尽快选择垃圾产生量大的村庄进行试点，推广简便易行的垃圾分类办法。再次要进一步加强垃圾堆肥技术推广运用工作。最后要突出饮用水源地、快递垃圾、海上养殖等重点领域、重点行业的垃圾污染治理。

三要拓宽资金筹措渠道，解决治理资金不足问题。继续实行省、市、县三级财政对农村生活垃圾治理的奖补政策；畅通社会资本投资农村垃圾治理的渠道；强化生活垃圾治理缴费工作；强化资金使用的管理、监督。

此外，还要加强保洁队伍建设，加强统筹协调、形成工作合力，加强对农村垃圾治理工作的领导力度、明确相联部门的职责、建立监督考核机制。

当好帮手

为乡村绿色发展鼓与呼

垃圾治理是建设美丽乡村的必由之路，如何进一步推动农村垃圾治理工作，让我市政协委员有了更多思考。

9月28日，我市举行2018年第二次协商民主季谈会。市领导林鸿、黄国璋、王代忠、黄家盛、刘水金、程树平、陈美莺等出席会议。

会上，市政协委员们针对农村垃圾治理、三都澳区域海漂垃圾综合整治、落实垃圾分类制度等群众关注的热点难点问题提出意见和建议。

“抓好农村生活垃圾分类，加快垃圾源头减量和资源化利用是改善农村人居环境，推进农村绿色发展、可持续发展的民心工程。”身为市环境保护科研所所长的雷莹委员结合工作实际，提出了四点建议，一要解决好领导决心和垃圾处理体系建设的短板问题；二要解决好设施建设和资金投入的短板问题；三要解决好农村垃圾源头减量、资源化利用技术短板问题；四要解决好宣传教育的短板问题。

市政协委员马细华表示，加强农村垃圾治理监督政府的行政监督是关键。建议将当前农村垃圾治理工作纳入各级政府考核内容，对垃圾转运站建设、垃圾转运车辆购置、农村垃圾减量化、资源化、无害化处理落实情况进行定期考核，通过层层考核机制，形成自上而下的行政责任。

针对三都澳区域海漂垃圾综合整治，省、市政协委员林小梅建议，成立机构并解决编制问题；强化防治和监管工作投入力度；采取政府购买社会服务的方式，委托专业海上环境整治公司开展海漂垃圾治理工作；加大设施改造升级的力度；抓紧海岛生活垃圾收集及转运方案的制定和落实；加强对渔民及渔业监察工作人员的宣传培训工作；多部门齐抓共管形成合力；常抓不懈，依法监管，建立健全我市海上养殖的相关法律法规。

“如何提升农村生活垃圾‘户分类、村收集、乡转运、县处理 ’的精细化水平? ”“如何提高农村垃圾无害化处理率? ”……在互动发言环节，面对委员们的问题，各相关部门坦诚回答、及时回应，形成了良好互动。

市住建局相关负责人表示，“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾分类处理模式，必然要求解决垃圾分类处置的“最后一公里”问题，即完备的城市生活垃圾终端处理设施，这是解决这一问题的关键所在。该局将加快构建城乡一体垃圾分类处置体系，包括中心城区及各县（市、区）垃圾分类终端处理设施建设，充分发挥垃圾焚烧发电厂和垃圾卫生填埋场吸纳消化周边镇村生活垃圾的作用，使更多周边镇村转运生活垃圾运往焚烧发电厂或卫生填埋场进行无害化处理。同时，同步推进中心城区和各县（市、区）城市生活垃圾分类工作。

“我市辖区内已规划建设5个生活垃圾焚烧发电项目，即宁德漳湾、福安市、福鼎市、古田县、屏南县生活垃圾焚烧发电厂，其中宁德漳湾生活垃圾焚烧发电厂已投运6年，福鼎市、福安市生活垃圾焚烧发电厂正在建设，古田县、屏南县生活垃圾焚烧发电厂正在开展前期工作。”市环保局相关负责人表示，将继续积极争取资金支持，加大垃圾处理设施投入。

在季谈会最后，市委常委、统战部长林鸿指出，这次季谈会开得很有成效，很有水平，各位委员积极建言献策，为我市进一步做好农村垃圾处理工作提出许多宝贵的意见建议。希望会后相关部门对委员们提出的意见进行梳理、吸收。下一步要把全面推进农村垃圾治理工作作为农村人居环境的重要抓手，摆到更加突出的位置，采取积极有效的措施着力破解难题。做到坚持科学规划、加大投入力度、创新管理模式、加强宣传引导、加强组织领导，推动我市乡村振兴战略深入实施。