凝共识 集众智 聚合力——2018年市政协重要提案协商议题办理侧记

夏马江

特别关注：提案是民生民情民意反映的重要渠道，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是不断深化协商民主、凝聚智慧力量的重要载体。在市政协全年工作部署会上，市政协主席兰斯琦强调，人民对美好生活的向往，是党的奋斗目标，也是政协委员履职建言的价值追求。全市各级政协组织和政协委员要以政协工作提质增效为目标，通过专题调研、提出提案、反映社情民意等履职方式，开展富有成效的协商民主实践，凝聚工作“精气神”，发出政协“好声音”，传递发展“正能量”。

2018年，市政协提案工作围绕广大人民群众关注的民生热点问题，从立案的提案中遴选出37件内容相近的提案，整合为12个重要提案协商议题，通过搭建协商交流平台和载体，不断丰富协商内容，完善协商形式，在沟通中增进理解，凝聚共识，寻求对策，助推发展，留下了许多鲜亮的足迹，彰显了政协独特优势和价值。

为增强提案办理实效，市政协组织召开提案办理工作座谈会。

推动内外贸集装箱同船运输业务开展

开展内外贸同船运输业务，不仅可以集聚箱源、降低物流成本，还能有效提高泊位利用率和口岸通关效率，增强港口竞争力。今年初，市政协经济委关于三都澳港区漳湾作业区开展内外贸集装箱同船运输业务的建议，引起宁德海关的积极回应，先后两次赴福州关区内其他口岸进行调研，对开展相关业务的企业进行预审，同时指导宁德港务集团做好有关软硬件系统对接工作，在泊位连片开发、拓展港口供应链金融业务方面取得明显成效。

为推进提案高位办理，市委常委、常务副市长曾智勇和市政协副主席王代忠共同主持召开提案办理协商会，形成会议纪要，提出6个方面25项具体工作要求，分别明确各有关单位责任事项、工作要求和完成时限。目前，该项工作取得突破性进展，已明确落实了270亩用地计划，其中80亩至100亩作为副食品仓储物流园，安排两个地块作为备选地址，通过吸收社会资本进行建设，提案办理成果得到转化落实。

加强城市交通管理

近年来，宁德中心城区建设日新月异，面貌焕然一新，但随着经济快速发展，人口不断集聚，机动车与非机动车保有量不断增长，给城市交通带来越来越大的压力，交通出行中是否畅通便利成了委员关注、市民关心的一个热点问题。九三学社宁德市委《关于提升中心市区交通建设管理水平 方便市民出行的建议》、章伯专委员《关于规范中心城区非机动车驾行管理的建议》等提案，集中反映了中心城区交通拥堵的突出问题。市公安局及交警支队多次召开专题会议，加强部门联动，做到建管结合，采取得力措施，方便市民出行：通过切除部分隔离绿化带、增加进出口车道、增设提前掉头区和摩托车电动车分流辅道、调控红绿灯、亮化交通标示线等措施，提高道路通行能力；组织编制智能交通管理系统规划，大力培养和引进相关专业人才，提高交通管理专业化水平；提高停车场科技智能管理手段，推广建设智能停车诱导系统；优化勤务新机制，强化路面管控，全年劝导、教育、处罚非机动车各类交通违法1.4万起。交通整治工作取得阶段性成效，得到广大市民和车主的理解与支持。

共享单车的规范管理，同样引起委员们的密切关注。林兴明、陆鸣等11位委员提案集中聚焦了这一问题。市交通运输局积极开展市场调研、投放量分析和市民需求研判，约谈运营企业，加强与相关部门的配合协作，在多方征求意见基础上，制定“关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的实施意见”，通过审核程序，即将颁发实施，有力推动共享单车规范管理。

为增强提案办理实效，8月10日，市政协副主席章瑞进召集提案人、承办单位和政协提案委三方参加的协商座谈活动，提出城市交通管理要重视源头治理、加强联动协作、完善奖惩机制、依法依规处置等意见建议，要求提案主办协办单位要进一步落实协商会意见，持续抓好后续整改工作，回应社会各界对良好交通秩序的期盼，解决人民群众出行的“最后一公里”难题。

改善市民人居环境

随着城市人口老龄化日益加剧，老旧小区加装电梯越来越引起小区居民尤其是中老年群体的广泛关注。民盟宁德市委和蔡晓烽、钟永发、夏克辉等5位委员关于加快宁德市老旧住宅加装电梯的建议，道出了广大市民的共同心愿。市住建局以办好社区群众家门口的好事为动力，采取专题调研、面商沟通、协商座谈等方式，了解和掌握近年来我省其他设区市在既有住宅增设电梯方面的做法、成效和经验，结合我市实际，牵头起草《宁德市既有住宅增设电梯指导意见（征求意见稿）》，作为推进提案办理的重要成果，即将付诸实施。

综合利用沈海高速高架桥下空间，有利于提升中心城市核心区域整体功能，增加城市文化品位，满足市民多元化的休闲、娱乐、健身等需求。郑铭委员的提案在这一背景下，提出了具体建议。市城乡规划局与市政协提案委联合组织专题视察活动，大家在高度赞赏城区周边景观绿化带优美风光的同时，边现场观察、边思考问题，对后续规划建设、公共停车位规范管理、违章搭盖整治、建筑弃碴清理、卫生保洁、绿化养护等方面，进行交流探讨，达成若干共识。在随后的协商会上，住建、规划、行政执法、高速公路管理公司等部门单位纷纷表态，提出改进措施，合力推进文明城市创建工作。

保护传承历史文化街区

“历史文化遗产资源是支撑城市可持续发展的战略性资源，要辩证地看待保护和利用关系，根据历史文化遗产蕴含的特色文化来谋划保护和利用工作，不断赋予历史文化新时代内涵。”市政协副主席刘国平对切实保护历史文化街区工作，谈了自己的独到见解。

2017年3月，蕉城区鹏程历史文化街区被省政府确定为宁德市首个（也是目前唯一的）省级历史文化街区。如何有效保护城市文脉，凸显城市个性，提升宁德城市形象，成为民革宁德市委、市政协文史和学习委共同关注的议题。在提案办理过程中，市政协通过实地视察、赴外考察、协商座谈等方式，就该历史文化街区规划编制、有效保护、建设提升、资金投入等方面，进行多方探讨论证，形成协商意见，作为提案持续办理的依据。目前，在蕉城区等各方面的共同努力下，保护规划工作依规有序进行，取得良好成效。

东侨开发区华侨农场历经60年的沧桑巨变，被海外侨友视为在祖国大陆的故乡，维系着广大侨友的“寻根”意识。市政协港澳台侨和外事委为此提出“保护传承华侨农场历史文化 打造东南亚风情一条街”的建议，得到东侨开发区管委会的积极办理，主动筹划保护与开发利用工作，挖掘整理华侨农场历史发展、人文精神、风土人情等文史资料，及时纳入历史遗存的修缮工作中，做到历史建筑“修旧如旧”，为项目建设做了很好的前期探索和准备工作。

市政协副主席陈美莺在了解提案办理进展情况后说，该项目的尽快实施，让我们留住宁德中心城区围垦转型的历史记忆，形成特有的“侨”文化品牌，增强宁德中心城市的美誉度和竞争力。

深化医保制度改革

实行按病种收付费，是深化医保支付方式改革的一项重要内容。我市自2015年起，在全市二级及以上公立医疗机构共推出三批次按医保单病种收费标准，涉及病种达406个，方便了广大患者就医需求。董森委员通过调研发现，由于此项工作涉及病种数量繁多，专业性强，不同程度上存在病种筛选确定不尽合理，部分病种治疗方式与临床实际脱节，定额标准不能较好满足实际需要等问题，提出调整解决的四条建议。

市医保局、卫计委高度重视委员提案办理工作，将开展按病种收付费政策调整作为年度工作重点，先后赴宁德市医院、闽东医院、福鼎市医院、霞浦县医院等医疗机构开展专题调研，召开大小专题会议20余场，广泛听取医疗机构意见建议，以病种临床路径为依据，并参考省属公立医院按病种收付费标准，经过历时6个月分析研究，对原有按病种付费范围及定额标准做了较大幅度调整，最终确定新一轮按病种收付费病种384个。市医保局、市卫计委、市医改办联合下发《关于完善按病种收付费工作的通知》，从8月1日起正式实施。新政策在扩大实施范围、优化病种结构、细化定额标准、调整医院分档、建立退出机制、实行动态监测方面做了许多修订与完善，及时回应解决群众反映的问题，确保按病种收付费工作顺利实施。

发展红色旅游

闽东是全国著名的苏区和老区，是一块具有光荣革命历史的红土地，红色旅游资源丰富且特色明显。红色旅游前景广阔，大有作为。屏南县政协主席周芬芳结合多年从事文化旅游开发工作的实践经验，提出《关于加快推进我市全国红色旅游经典景区建设的建议》，被列为《重要提案摘报》，并得到积极办理。

9月13日，市旅发委、市发改委、市政协提案委联合组织部分委员和蕉城区、福安市、屏南县相关部门负责人，实地调研闽东柏柱洋红色旅游景区建设发展情况，进行深入协商座谈，探讨交流推进我市红色旅游发展的路径和措施，拓宽了提案办理思路。

一年来，我市紧紧抓住申报全国军民融合深度发展试验区的契机，突出规划引导，加强项目策划包装，积极争取专项资金，重点打造一批富有闽东特色的红色旅游新品牌。红色旅游作为重点纳入《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《开发三都澳建设新宁德行动计划》《宁德市乡村振兴战略规划》《宁德市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》等一系列规划计划，不断凸显红色旅游在推动市域经济发展中的作用与定位。全市共有中国工农红军闽东独立师旧址、三都岛红色革命旧址、屏南县革命旧址等3个红色旅游景区基础设施建设项目纳入国家规划，占比达全省的六分之一。全年争取上级旅游项目补助资金19个3868万元，其中红色旅游预算内补助资金1028万元，用于红色旅游景区基础设施改造建设。

推进禁毒宣传教育

厉行禁毒是党和政府一贯立场与坚决主张。推进禁毒宣传教育，提高全民禁毒意识，做好吸毒人员管控帮教工作，增强防毒、拒毒、禁毒的免疫力，需要全社会共同努力。民革宁德市委和赵榕生、阮慧鸿等6位政协委员提交的提案，从多层面提出对策与建议。

市公安局加强对涉毒青少年的戒毒帮教，出台了十三家部门联合制定下发的《宁德市青少年毒品预防教育规划》，将青少年戒毒帮教和毒品预防教育工作作为禁毒工作的重要任务来抓。建立了涉毒在校学生的心理干预和帮教团队，帮助涉毒青少年摆脱毒瘾，重新树立生活信心，回归家庭、学校、社会。加强自愿戒毒和药物维持治疗工作。加强网格化服务管理工作，按“一人一策”要求，逐一开展戒毒康复、人格修复、帮扶救助和教育管控工作。深入推进全民禁毒宣传教育工作，提升全民禁毒意识，有效遏制毒品危害。

市司法局充分利用全市已建成的40多个法治公园、法治广场、法治长廊和1700多个固定法治专栏，以群众喜闻乐见的方式，切实做好禁毒法宣传教育工作。

市教育局牢牢把握学校主阵地，扎实做好毒品预防教育“五落实”：落实教学计划，落实教学大纲，落实师资力量，落实教学课时，落实禁毒教材。要求各地各校扎实开展 “五个一”（参观一次禁毒展览、观看一部禁毒影片、上好一堂毒品预防教育课、撰写一篇禁毒心得、举行一次禁毒主题班会）活动，实现毒品预防教育全覆盖。组织中小学学生参观戒毒所、少年庭等社会实践活动，提高识毒、防毒、拒毒意识和能力。利用学校、社区、家庭“三位一体”教育，为青少年成长营造健康向上的良好环境。积极动员、组织、协调社会各界人士参与到禁毒教育中来。

9月26日，市政协副主席刘登健还主持召开专题通报会，听取我市禁毒工作开展情况通报，分析管控帮教工作存在的困难和问题，探讨加强和改进工作的措施办法，进一步营造文明和谐的社会环境。

支持民主党派机关创建文明单位

我市现有民盟、农工、民革、民建、九三学社5个民主党派市委会，由于办公地点分散、机关工作人员少等客观原因，在参评文明单位时，受到相关条件限制。市政协高度重视民主党派这一联合提案，5月21日，与市委文明办联合召开提案办理协商会，与会市政协委员、市各民主党派相关负责人与市、区文明办负责人、统战部分管领导进行互动交流、面对面协商，共促提案办理。

委员们认为，民主党派机关参评文明单位，可以改善民主党派工作环境，提升参政议政能力，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线，加强社会主义协商民主建设有着重要的政治意义。支持和鼓励民主党派机关的文明创建，也能更好体现市委市政府对多党合作事业的重视、对民主党派工作的真诚关心和支持。

会议议定各民主党派机关以联合创建方式，整体参评文明单位；要立足自身特色和优势，按照申报程序，开展文明创建活动；市、区文明办要加强工作指导，为创建工作提供条件和便利。

如今，各民主党派着力加强机关建设，开展富有特色的文明创建活动，将成为我市民主政治建设的又一道亮丽风景线。

关注宗教场所用电问题

宗教活动场所是根据党的宗教政策，引导信教群众从事宗教活动的特殊场所，在参与社会公益事业、维护社会和谐稳定方面发挥着积极作用。今年，释满深、释本通、释贤志等3位委员提出对宗教场所实行民用电费收取的建议，反映宗教界人士的具体诉求。

市政协民宗委实地调查了解相关宗教场所用电情况，认真听取宗教界人士的意见建议，多次召集提案委员与市物价局、国网宁德供电公司协商探讨，在宣传国家电价分类政策的同时，结合宗教活动场所的特殊性，认真协调落实有关电价优惠政策：宗教场所的生活用电和其他性质用电原则上按分表计量；确实无法分表计量的，根据现场实际情况，采取定比定量原则合理确定生活用电比例；对现行定比存在不同意见的宗教场所，可通过供电部门提出申请，进行重新协商，尽可能满足宗教场所用电需求。提案中的若干建议，经过多次协商，有望得到妥善解决。

盘点2018年重要协商议题提案的办理，作为市政协分管提案工作的章瑞进副主席，向我们谈了两点工作感悟和体会。一方面，选择议题注重以小见大，使提案瞄准点更精准、结合点更紧密、着力点更务实；另一方面，抓住“协商”这个牛鼻子，做到办理工作精心谋划、精准对接、精优服务，才能达到良好效果。今后，市政协要始终坚持质量、实效、服务永远在路上的理念，更加扎实有效地推进提案工作，为我市改革发展和民生改善贡献一份智慧和力量。