《政府工作报告》解读 新格局·新活力·新期待

宁德网消息（宁德晚报记者  蓝青/整理   陈春凌/制图）昨日，在市第四届人大第四次会议上，市长梁伟新代表市人民政府作《政府工作报告》。报告总结了宁德不平凡的2018年，并对今年政府工作进行了全面部署。

2019年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面实施“一二三”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。

展望2019

统筹新格局

●高起点规划、高标准配套、高效率推进三都澳、福宁湾、沙埕湾三个湾区发展。重点推动锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业集聚发展。

●坚持以城促产、产城融合，以一流城市环境承载一流产业发展。开展新一轮城市总体规划修编，统筹布局环东湖商业服务配套，动工建设连城路，建成天德路、金湾路、东井路等交通干道。实施提升城市供水水质行动。完成东湖南岸公园二期工程，建成环东湖慢道三期、镜台山栈道一期工程。

●开展新一轮山海协同发展行动，促进县域差异化、特色化发展，打造沿海蓝色经济发展带和山区绿色经济增长带。

产业新高地

●做强主导产业。加快补齐产业链条，促进基地化布局、全产业链发展，增强集群发展新优势。加快建设时代新能源三期、新能源科技三期，开工建设杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投产厦钨二期、屏南新能源二期、时代电机、阿李科技等产业链项目。加快上汽宁德基地主机厂和30家配套供应商建设，确保6月第一台汽车下线、10月前正式投产。开工建设福安宏泰不锈钢产业科技园。推动中铝40万吨铜冶炼项目达产。

●开展传统产业提档升级行动，实施35项以上重点技改项目。

●深化“数字宁德”建设，加快布局大数据、云计算、物联网等新兴产业，促进服务业总量扩大、比重提升。

三农新动能

●推动古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县和34个建档立卡贫困村有序“摘帽”，确保现行省定标准建档立卡贫困人口全部脱贫。

●打响现代农业特色牌。全面落实粮食安全责任制，建设水稻生产功能区62.4万亩。打造产业兴旺的乡村振兴示范村100个以上，做大做强八大特色农业产业。

●打造美丽乡村高颜值。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，提升乡村规划建设水平。

项目新支撑

●加强“五个一批”滚动接续。全年计划入库“五个一批”项目1500个，其中谋划200个、签约400个、开工600个，投产255个、增资45个。

●聚焦交通、能源、水利、电力、通信等领域，加大投资力度，不断提升基础设施供给质量。争取开工建设漳湾港铁路专用线，全面展开衢宁铁路宁德段施工和上汽铁路专用线建设。完成沙埕湾跨海公路通道控制性工程，建成沈海复线福鼎贯岭至管阳段和沈海高速三屿互通、宁古高速六都互通。建成104国道蕉城八都至漳湾疏港公路段拓宽工程。

●继续实施千亿招商计划，加强产业链招商、龙头企业招商，力争工业招商500亿元，确保服务业招商400亿元。

改革新活力

●深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”，推动“多证合一”再升级。实现70%以上审批服务事项“一窗受理、集成服务”。推行重大投资项目“模拟审批”。加快实施“互联网+政务服务”，建设全市一体化掌上政务便民服务平台，实现“一网通办、掌上能办”。

●落实加快创新发展和质量强市措施，力争全市研发投入增长22%以上。

●全面开展第三方营商环境评估和市对县营商环境指数考核，建立高质高效的经济生态。

●推动漳湾作业区8#9#10#码头临时开放，争取漳湾作业区正式开放、三沙口岸开放通过国家验收。

生态新优势

●推进全市“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。

●加强环保“三合一”督察反馈问题整改，健全环境执法监管新模式，推动漳湾、湾坞等工业区氮氧化物和挥发性有机物排放削减，深化三都澳海域水环境“1+N”综合整治。

●完成全市第二次污染源普查。推动不锈钢新材料、铜材料等产业提质降耗，实施节能重点项目10个以上。

民生新期待

●新增城镇就业2.4万人、失业人员再就业1万人。加快“全民参保”扩面增缴，推动养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖，实现全市城乡低保标准一体化，提高城乡居民医保待遇。

●新增学位1.5万个、医疗床位600张、养老床位1100张以上。新建续建28所公办幼儿园。确保居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率达55%。

●开工建设市工人文化宫。深入实施“魅力闽东”文化惠民工程，推动《山海的交响》公益展演。深化文化体制改革，加快组建市文化传媒集团。

这些政府工作报告中的新鲜词你读懂了吗？

独角兽：①在中国境内注册，具有法人资格的企业；②成立时间不超过十年(2007年及之后成立)；③获得过私募投资，且尚未上市；④符合条件①②③，且企业估值超过(含)10亿美元的称为独角兽；⑤符合条件①②③，且企业估值超过(含)100亿美元的称为超级独角兽。

模拟审批：指宁德市人民政府办公室印发的《宁德市市级重大投资项目模拟审批实施办法(试行》(宁政办[2018]204号)规定，投资项目在未供地前，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，预先开展审核程序，出具模拟审批文件，待土地出让手续完成并达到法定条件后，直接将模拟审批转化为正式审批。

一窗受理、集成服务：指将进驻行政服务中心办事大厅服务事项科学划分主题，分类设置综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式。

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

环保“三合一”督察：指将中央环保督察、省级环保督察和党政领导生态环保目标责任书考核通报问题整改工作整合，集中开展督察督办。

三都澳海域水环境“1+N”综合整治：指《三都澳海域水环境综合整治“1+N”工作方案》总方案和海上养殖整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治、陆源入海排污源、农业面源污染、生活源污染、城区黑臭水体整治等七个具体实施方案。

三大攻坚战初战告捷

不良贷款率降至1.68%,降幅居全省首位，创2013年以来最低。全市金融机构各项存款余额1842.5亿元增长20.7%，增速居全省首位，贷款余额1744.3亿元、增长10.6%，增速居全省第三位。

精准脱贫成效显著。现行国定标准贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降至万分之一以下。

污染防治强力推进。14项中央环保督察年度整改任务顺利完成，海上养殖综合整治全面展开。

产业发展提质增效

实现规上工业增加值增长9%。新增省级以上高新技术企业30家。全市产值超百亿元企业达7家，青拓集团成为全省首家年产值超千亿民营企业。宁德时代成为国内第三家、省内首家在A股上市的“独角兽”企业。不锈钢新材料产业实现产值1050亿元，成为我市首个千亿产业集群。

实现服务业增加值665亿元、增长8.5%。

实现农林牧渔业增加值295亿元、增长4%。

项目建设加快推进

超额完成千亿招商任务，签约合同项目349项、总投资1234.5亿元，落地率73.3%、开工率58.2%。成功引进青美新能源材料、格林美循环经济产业园、时代一汽、鼎盛精品钢、奥展不锈钢产业示范园、上汽创投、振华汽车部件、沪光线束等一批大项目好项目。

衢宁铁路宁德段进入全线铺轨阶段。沈海复线福鼎管阳至柘荣段、福安至蕉城漳湾段和屏古联络线等3条(段)高速建成通车，新增通车里程117公里。

城乡面貌持续改善

中心城区功能不断优化。三都澳新区核心区完成控规及启动区城市设计，宁德一中新校区开工建设。宁德火车站综合客运枢纽站一期建成投用。城区内外连接通道不断完善，天山东路延伸至沈海复线宁德东互通口，富春东路建成通车，南北湖滨路、八一五路等实现“白改黑”。荣获全国文明城市提名城市。

锂电新能源小镇被推荐为全国特色小镇高质量发展典型案例。全市城镇化率提高到56.8%。

发展活力有效增强

出台进一步深化改革扩大开放85条措施。机构改革平稳有序，新组建、新调整机构全面完成挂牌。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续提升。市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比从80%提高至93.9%，不动产登记和企业开办时间缩短至5天。

“宁智回归”工程启动实施，“一带一路”经贸合作取得突破，5家企业通过境外投资备案，完成对外总投资3.03亿美元。中国华侨国际文化交流基地落户古田临水宫。

发展活力有效增强

全市民生支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%。30件为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.53万人、农村劳动力转移就业4.06万人。实现城乡低保标准一体化，全面建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。

保障性安居工程累计配租配售3.1万套，3.7万户城市居民低收入住房困难户实现应保尽保。公共服务供给加强。新增学位2.74万个、医疗床位410张、养老床位1000张。普惠性幼儿园覆盖率75.1%。

文体事业繁荣发展。第十六届省运会、第十届老健会成功举办，获得省运会赛时金牌80枚、居全省第四位，老健会金奖13项、居全省第二位，实现办会参赛“双丰收”。

启动新一轮“平安宁德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.5%、居全省前列。