政府“大账本”联系市民“小生活”

宁德网消息（宁德晚报记者 吴宁宁）去年一年，花了多少钱，都花在什么地方了？今年，我预计有多少收入，又会把这些钱花在哪些方面？作为政府“大账本”的财政预算报告，处处联系着市民的“小生活”。在市四届人大四次会议上，市财政局局长高一鹏作了《关于宁德市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告》，提请会议审议。

报告显示，“保障民生”是我市财政支出不变的重点。2018年我市兜牢兜实社会事业“保障网”，全市民生相关支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%。2019年我市仍将坚持民生各项事业并进，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。

根据预算草案，2019年，全市一般公共预算总收入安排213亿元，支出安排235亿元；全市政府性基金预算收入安排109.61亿元，支出安排112.87亿元。市本级一般公共预算总收入安排19.30亿元，支出安排41.46亿元；市本级政府性基金预算收入安排21.09亿元，支出安排21.93亿元。

2018年

全市民生相关支出235.26亿元

占一般公共预算支出78.4%

根据报告，2018年，全市一般公共预算总收入200.77亿元，完成预算调整数的106.3%，比上年增加23.91亿元，增长13.5%，同口径考虑车购税收入因素，比上年增加21.04亿元，增长11.7%；地方一般公共预算收入120.42亿元，完成预算调整数的105.4%，比上年增加10.03亿元，增长9.1%。全市一般公共预算支出300.20亿元（含上级专款和上年结转等支出），比上年增加3.12亿元，增长1.1%，考虑一般债券资金支出减少因素，可比增长10.6%。

那么，去年，我市把钱都花在哪了？报告显示，去年全市一般公共预算主要支出项目执行情况为，教育支出60.46亿元，增长8.3%；科学技术支出6.74亿元，增长161.5%；文化体育与传媒支出4.79亿元，下降0.1%；社会保障和就业支出32.53亿元，增长17.8%；医疗卫生与计划生育支出30.36亿元，增长1.9%；节能环保支出6.60亿元，增长21.6%；城乡社区支出26.15亿元，下降19.8%；农林水支出47.05亿元，增长3.6%；交通运输支出11.60亿元，下降36.0%；住房保障支出3.91亿元，下降60.5%。

报告显示，去年我市兜牢兜实社会事业“保障网”，财政资金持续向民生领域倾斜，全市民生相关支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%。

安排1.47亿元，支持打好扫黑除恶专项斗争，推动网格化建设，社会治安持续向好。落实城乡义务教育经费保障机制，支持市属中小学校基础教育内涵建设；提升高等院校生均公用经费拨款水平，宁德职业技术学院通过第二轮高职院校人才培养工作评估，宁德师范学院入选硕士培育单位。安排1.09亿元，加快地方现代公共文化服务体系建设，支持创建全国文明城市，确保第十六届省运会、第十届老健会成功举办。

安排2013万元，投入运营县域紧密型医共体7个，建成达标一体化村卫生所658个。提高社会保障水平，城乡居民医保年补助提至490元/人，基本公共卫生服务年补助提至55元/人，企业退休人员基本养老金月增126元/人。实现城乡低保标准一体化，并稳步提高标准。安排4.05亿元，支持打好污染防治攻坚战，实施水污染防治项目253个，新建安全生态水系113.3公里；全面启动海上养殖综合整治，计划投入25.47亿元，争取省级财政专项补助5亿元；按照年10元/人标准筹集资金加大农村环境整治力度。安排4.18亿元，当年新开工棚户区改造148套、基本建成743套。

与此同时，我市积极发挥财政资金奖补作用，支持新兴产业成长壮大，推动传统产业改造提升。全市投入研发资金25.93亿元，新增省级以上高新技术企业30家；宁德时代新能源成为国内第3家、省内首家A股上市的“独角兽”，不锈钢新材料产业成为我市首个千亿产业集群，税收贡献撑起我市工业企业的“半壁江山”；大力推进“五个一批”项目开工建设，安排重点项目前期经费2000万元。

此外，落实扶贫开发财力保障机制，统筹各类扶贫资金16.02亿元，重点支持六个省级扶贫开发工作重点县经济社会发展。安排5.85亿元，促进特色现代农业提质增效，推进茶业、食用菌、水果、竹业及渔业等产业发展。深化农村综合改革，两年安排2.31亿元，委托国企运营，收益专门扶持343个建档立卡贫困村发展村级集体经济，每村可增加村财收入3万元～6万元。安排5.92亿元，进一步加大农村基础设施建设投入；安排1330万元，实施改水改厕1635个；安排5000万元，用于养护、改造提升农村公路。争取上级补助1.17亿元，支持开展“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程和一事一议财政奖补乡村建设工作。筹集医疗叠加保险补助资金6183万元。

2019年

坚持民生各项事业并进

切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线

今年，我市准备把钱花在哪呢？报告称，我市将坚决打好三大攻坚战，加力提效落实积极的财政政策，培育壮大主导产业，深化财税体制改革，强化预算执行管理，全面实施绩效管理，为开创新时代宁德发展新局面提供坚强的财力保障。全市一般公共预算总收入安排213亿元，比上年完成数增加12亿元，增长6.0%；地方一般公共预算收入安排126亿元，比上年完成数增加6亿元，增长5.0%。按现行财政体制计算，全市一般公共预算总财力为235亿元；全市一般公共预算支出安排235亿元。

我市将落实更大规模的减税降费政策，实质性减轻企业税费负担，以财政收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。通过拓展地方政府专项债券、政策性贷款等多元化融资渠道，推动环三都澳湾区建设，支持上汽宁德基地等项目加快推进，着力培育千亿产业集群，进一步扩大四大主导产业集群虹吸效应，促进我市产业迈向中高端水平。

值得一提的是，在坚持民生各项事业并进方面，我市将全力筹措市委市政府为民办实事项目资金，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线，加快补齐教育、医疗卫生、养老等社会事业短板。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。深入推进城乡居民医保制度整合，完善大病保险制度，全面落实失业保险基金稳岗补贴政策和失业保险待遇调整机制，提高革命“五老”人员抚恤补助。加强扫黑除恶专项斗争经费保障，建设“平安宁德”。

加快研究制定市与县的财政事权和支出责任划分方案，推动实现市、县间权责清晰、财力协调。完善预算管理制度，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，进一步提高国有资本收益上缴比例。滚动编制2019～2021年中期财政规划，构建支出规划约束年度预算、年度预算以项目库为基础的管理架构。继续做好专项资金的清理整合工作，持续盘活存量资金，集中财力支持高质量发展。全面实施预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系和“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制。

严格依法理财，维护财经纪律。强化财政支出管理，有效盘活存量资金，在保证资金安全的前提下切实加快支出进度，特别是用好扶贫资金在线监管系统，做好对所有涉农资金的动态监控。