全面加强生态环境保护 加快构建生态文明体系

宁德网消息（闽东日报记者 张文奎） 1月9日，记者从市生态环境局获悉，市委市政府近日出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》（以下简称《方案》），全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明建设和生态环境保护水平，坚持高质量发展落实赶超，推进实施“一二三”发展战略。

《方案》出台意味着我市区域内污染防治工作有了指导性文件，进一步明确了污染防治攻坚战中各地各部门的工作职责。

《方案》共分总体目标、推动形成绿色发展方式和生活方式、坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战等九个方面。按照《方案》总体目标，到2020年，全市生态环境质量持续改善并继续保持全省前列；主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控，城市和农村环境更加宜居；生态文明建设和生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

《方案》确定具体指标为：到2020年，空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度进一步下降，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制，空气质量优良天数比率达到省里考核要求；全市5条主要流域水质达到国家和省里考核要求并持续向好，小流域水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%以上，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到72%左右（面积比例达到81%左右）；森林覆盖率达到66%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量不高于2015年排放水平，化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别减少4.1%、3.5%以上；受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；通过加快构建生态文明体系，确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量保持全省前列；到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态文明领域治理体系和治理能力现代化，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济绿色低碳循环发展。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源资源全面节约。引导公众绿色生活。

坚决打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划。坚持臭氧和PM2.5协同控制，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和污染天气应对，遏制臭氧污染，降低PM2.5浓度，改善大气环境质量，进一步增强人民群众的蓝天幸福感。

着力打好碧水保卫战，全面推行河长制、湖长制，深入实施水污染防治行动计划。统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，切实治理好水污染、保护好水环境，构建良好水生态系统，打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。将打好水源地保护攻坚战，打好城市黑臭水体治理攻坚战，打好闽江流域山水林田湖草生态保护修复攻坚战，打好三都澳海域水环境综合治理攻坚战，打好农业农村污染治理攻坚战。

扎实推进净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，实施分类别、分用途和分阶段管理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。将强化土壤污染管控和修复，扎实推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治。

加快生态保护与修复，划定并严守生态保护红线，坚决查处生态破坏行为，建立自然保护地体系。

改革完善生态环境治理体系，进一步完善生态环境监管体系。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法，列入政府行政执法部门序列，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。还将健全生态环境保护经济政策体系。加强生态环境保护法治保障。加快制定《宁德市饮用水水源地保护条例》《宁德市重点流域生态保护补偿暂行办法》等生态环境保护的地方性法规、规章。还将构建生态环境保护社会行动体系。抓好党政领导干部教育培训，强化领导干部的环境保护责任意识，公共机构尤其是党政机关要带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。

深入推进国家生态文明试验区建设，深化国土空间科学开发先导区建设。深化生态产品价值实现先行区建设。深化环境治理体系改革示范区建设。深化绿色发展评价导向实践区建设。

全面加强党对生态环境保护的组织领导，落实党政主体责任，健全环保督察机制，强化考核与责任追究。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依法依纪严格问责，终身追责，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。