造就新生活 福到千万家

下岐村新貌

宁德网消息（闽东日报记者 张文奎 文/图）秋风起，天渐凉，白马江畔下岐村里却暖意融融、笑声荡漾，这里是连家船民漂泊日子的终点，也是上岸定居幸福生活的起点。为庆祝新中国成立70周年，村党支部组织40多名村民前往宁德市区观看电影《我和我的祖国》，年过七旬的刘细眉高兴地说：“没想到这辈子能不住小船住楼房，还能到城里看电影。没有习近平总书记的关心，没有党的好政策，就没有我们今天的好生活。”

习近平总书记在宁德工作时，就开始探索畲族群众下山、连家船民上岸等移民搬迁工作。在省委、省政府工作期间，又亲自推进解决“一方水土养不活一方人”问题，并在宁德市率先推行“茅草房改造、连家船民上岸、边远村搬迁”等搬迁扶贫“造福工程”。福建省委、省政府连续26年将“造福工程”列为为民办实事项目，我市持续推进实施“造福工程”，累计完成搬迁40.4万人。

上 岸

滴水穿石、久久为功。截至目前，我市2.4万连家船民全部上岸定居。连家船民从曾经的上无片瓦，下无寸土，漂泊无依；到今朝前有大海，后有高山，安居有靠，靠的就是党的扶贫好政策。

渔民新居傍海依山而建，崭新的柏油马路两旁商铺林立……这是福安市下白石下岐村的美丽新姿。来到村委楼里，铮铮誓言引人注目：牢记嘱托，不忘初心，继续前进，努力把下岐打造成闽东沿海船民上岸第一村。

下岐村是连家船民聚集的纯渔业村，“一条破船挂破网，祖孙三代共一舱，捕来鱼虾换糠菜，上漏下漏度时光”是那时连家船民贫困生活的真实写照，上岸定居成了几代人的梦想。

在各级党委政府的关心扶持下，下岐村开始采取“分期分批，全面搬迁”的办法，1997年至1999年共投入资金700多万元，兴建了2个渔民新村和6个渔民安置点，建房339栋，将511户渔民2310人搬迁上岸。

“我们还完成渔民广场扩建、休闲凉亭建设；完成房前屋后环境卫生整治，进村道路‘白改黑’、边坡整治和绿化工程；电力、通信、广电管网已完成部分改造；完成改水改厕工程，健全污水垃圾治理长效机制等。确保船民搬上岸、住下来、富起来后，生活还要持续美起来。”下岐村党支部书记郑月娥说。

同样受益于上岸定居好政策的还有溪尾镇溪邳村，多年来各级党委政府持续帮扶，久久为功，使该村从曾经的一片滩涂成了如今的国家级最美渔村。村民们高兴地将新修的柏油路命名为“渔家傲路”。“感谢党和政府，让连家船民过上好日子，我们觉得骄傲和自豪。”村党支部书记江宽全说。

村民的居住条件从木房到石头房再到海景房“三级跳”的历史变迁，生产方式也实现了从“讨海为生”到“牧海耕田”的改变。安居乐业在这里生动实践，目前溪邳村已发展藻贝类种养殖3000多亩，渔排1500多亩。2017年实现整村脱贫。2018年，村民人均年收入达19875元，村财收入超过120万元。

下 山

船民上岸、山民下山。

上个世纪八十年代，屏南县双溪镇乾源村石牛头自然村贫穷落后，是一个“挂”在崖壁的老区贫困村，全村仅有10户人家。村里老人回忆：“农闲时，只能上山砍柴补贴家用。三天上山砍柴，一天拉着板车卖柴火，总收入二三十元，平均一天不到十元。农忙时，家家户户在田地里忙碌，由于土地贫瘠，粮食产量低，农户种田只能勉强够糊口。”

面对困境，村里唯一一位党员张纬诵充分发挥“领头羊”作用，带领十多名团员青年和村民，开垦茶山，种植食用菌，修建机耕路，建起共青团水库，培植了200亩青年林……不等不靠、艰苦奋斗的脱贫志气是闽东干群矢志摆脱贫困的精神写照。

“2000年全村10户村民全都搬迁到‘兴福村’，现在村民们有的外出经商，有的办起了农家乐，日子越过越好了。”乾源村村干部说道。

走进霞浦三沙镇东山村，紧挨着沈海高速三沙互通口，交通便利，新房林立、产业兴旺，畲族风情扑面而来，但在上世纪80年代可是另外一番景象。时任东山村村主任林阿瑶说，东山村当时共有22户住在茅草房里，胡家山、罗五自然村的13户茅草房更是搭在山沟里，只有一条小路通往行政村，一下雨就没法出门。

在“造福工程”的帮扶下，东山自然村10户茅草房采取就地改造、政府补贴的方案；对胡家山、罗五等自然村13户群众采取镇、村两级选址、出资、征地和建房的方式，集中搬迁，让偏远群众聚集于东山主村，方便生产生活。

今年60多岁的东山村村民兰阿灯受益于搬迁政策，住上了240多平方米的水泥房。这是原来在山沟里住了几十年的他怎么都不敢想象的。

在“八山一水一分田”的闽东，像乾源村、东山村这样的村庄还有很多，如福鼎赤溪、寿宁下党，都是有了造福搬迁工程，才彻底摆脱了自然环境的桎梏，走上了脱贫致富的康庄大道。

造 福

“造福工程”好在“一个都不能少”，优在“因地制宜”，贵在“扶上马、再送上一程”，让扶贫对象挪穷窝、拔穷根，轻装上阵谋发展。　　　　　

市扶贫办工作人员介绍，在造福工程实施的具体工作中，我市还力求做到 “三个三”：一是在安置规划上做到县城城郊、中心集镇、中心村“三集中”； 二是在促搬促建上做到补助资金、新村规划、设施配套“三保障”； 三是在后续发展上做到就业、就学、就医“三就地”。

多年来，全市规划210个地块作为集中安置区，按照“逐村锁定、逐户搬迁、集中安置”的原则，引导生活条件恶劣、交通出行不便、自然灾害频发的边远山村和连家船民群体，到生产生活条件较好的安置规划区“扎根筑巢”。

福鼎市硖门畲族乡柏洋村，陆续对21个自然村实施搬迁，使中心村形成513户2130人的“聚集效应”，搭上了高速公路过境、核电项目落地的经济发展“顺风车”。福鼎市硖门畲族乡柏洋村党委书王周齐说：“高速公路建设的弃渣地被我们利用起来，一边可以作为村民移民搬迁的拆迁地，搞好‘造福工程’搬迁，另一边可以引进企业落户柏洋。”村庄有了支柱产业、群众有了就业渠道，2018年，全村实现社会生产总值23亿元，农民人均纯收入达到2.6万元。

我市坚持群众自愿和政策引导相结合，采取“财政出资、群众自筹”的办法落实搬迁建房资金，特别是对经济基础特别薄弱的建档立卡搬迁户，实行省级补助、贴息贷款、市县配套“叠加政策”，帮助搬迁群众完成新居建设、顺利入住。同时，对安置区进行“统规统建”，完善必要的基础设施配套，并留足安置群众的生产生活空间，实现“建一个安置小区、成一个美丽乡村”。

2019年10月17日，福鼎白茶微电影《最美的样子3》在中国扶贫第一村福鼎市赤溪村开拍，昔日的贫困山村正以更加美丽的姿态迎接八方来客。多年来，该村因地制宜制定新村规划，把造福工程与当地自然景观、生态环境、民俗文化保护和发掘相结合，走出了一条“旅游富村、农业强村、文化立村、生态美村”的发展路子，把一个远近闻名的“贫困村”建成了“小康村”。

“搬上来、住下来、富起来”，对搬迁群众做到“政策随户迁、帮扶随人移”，既保持原有帮扶政策不变，又使之同等享受当地社会公共服务，并通过就业推荐、技能培训、公益性岗位等措施，帮助群众尽快融入新环境。不论是船民还是山民，通过造福搬迁实现了“居有所住、病有所医、老有所养、幼有所学”的梦想。

十几年间，下岐村共培养了260名大专以上学历的人才，他们走下渔船，登上陆地，迈向全国。溪邳村因为村财殷实，老人老有所养得以保障。村里支付全村37至59周岁村民的社会养老保险费用、医疗保险和村小学学生寄宿费和生活费，考上本二、本一的本村大学生还可获得2000元至3000元的奖励。

柘荣县东源乡岚下洋新村，不仅为搬迁群众配套建设了卫生所、幼儿园，成立了居委会，而且还引导推荐80%以上青壮年劳动力在附近的工业集中区务工就业，真正使搬迁群众“山民变居民”。

造出一方新天地，福到万家感党恩。霞浦上岸定居渔民新村的一副对联，生动揭示了造福工程的科学内涵和现实意义，也表达了脱贫致富的群众对党的好政策的感恩之情，通过易地搬迁，根本改变山区、海边贫困群众的居住条件，他们未来的小康之路也定将顺遂安澜。