不忘初心担使命 感恩奋进续新篇——2019年宁德市人大常委会工作综述

市人大常委会组织部分省、市人大代表开展“乡村振兴和高质量发展”专题调研。



市人大常委会党组组织机关全体党员干部深入福鼎市革命老区基点村开展主题党日活动。



市人大常委会党组书记、主任金敏深入蕉城区澳坪村传达学习习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们的回信重要精神，调研挂钩帮扶工作。



市人大常委会党组书记、主任金敏带领调研组深入霞浦县调研代表履职平台建设。

宁德网（记者 郑 舒）春华秋实又一年，务实履职谱新篇。承载着全市人民的期待和重托，市人大常委会以累累工作硕果迎来了新的一年。

细品2019年市人大常委会工作沉甸甸的果实，令人备受鼓舞和振奋：全年召开9次常委会会议、23次主任会议，常委会会议审议议题59项，其中审议法规草案5项，颁布实施2项，听取审议专项工作报告17项，开展法律法规执法检查3项，开展专题询问、工作评议、满意度测评各1次，作出决定决议14项，机关连续五年绩效考评获得优秀等次。

过去的一年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中心大局依法履职，不断加大地方立法力度，着力增强监督实效，切实提升履职能力……一个个关键词诠释着市人大常委会不忘初心、履职尽责的坚实足迹，激荡着市人大常委会助推高质量发展落实赶超、新时代新征程再出发的铿锵足音。

强化思想引领　　 把牢正确方向

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，市人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，确保中央和省委、市委的各项决策部署在人大工作中全面贯彻、有效执行。

理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。“要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到人大工作的全过程和各方面，使我市各级人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”11月1日，市人大常委会党组书记、主任金敏为市人大机关全体党员干部上专题党课时指出。市人大常委会坚持以更高标准、更严要求学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话、给寿宁县下党乡乡亲们的回信重要精神，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作重要指示精神，引导机关干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢做好新时代地方人大工作的思想根基。

不忘初心，方得始终。这一年，市人大常委会坚持把高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一项重大政治任务，结合人大实际，做好规定动作，创新自选动作，常委会班子成员带头深入学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实，有力推动工作开展和实际问题的解决。机关各委室及时全面跟进，实现学习教育全覆盖，引导机关干部在深刻感悟初心使命中，更加坚定践行为民宗旨、职责使命。

打铁还需自身硬。市人大常委会认真贯彻中央、省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的要求，持之以恒抓好自身建设，严格落实党建责任、强化政治统领、深化理论武装、夯实基层基础、持续改进工作作风，不断提升依法履职能力和水平。

主动担当作为　　服务发展大局

在围绕市委中心任务和发展大局上，市人大常委会一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，切实把推进高质量发展、深入实施“一二三”发展战略体现到人大各项工作中。

市人大常委会及时传达贯彻中央和省委、市委的重大决策部署，认真对标对表、落细落实，在全市重大项目、脱贫攻坚、乡村振兴、文明城市创建、海上养殖综合整治、中心城区黑臭水体治理等重点工作中，有针对性地开展立法、监督、代表视察等工作。

积极助力经济运行质效提升，市人大常委会加强对计划制定和执行情况的监督，首次听取审议市政府关于企业国有资产管理情况专项报告，不断强化对全市经济运行情况的监督。深化预算审查监督，审议政府性债务管理情况报告，听取审议预算执行和决算的报告、审计工作报告，审查批准2018年市本级决算、2019年市本级预算调整方案，督促提高财政资金使用效益。组织召开涉台司法保障工作座谈会，对市法院民事执行工作情况开展满意度测评，为营造创新创业创造的良好发展环境提供有力的司法保障。

围绕四大新兴主导产业发展，市人大常委会主动开展工作调研、代表视察等履职活动，不断凝聚共识，积极建言献策。对市政府提交的宁德市城市总体规划（2011-2030）修改方案的议案，深入调查研究，加强沟通协调，及时讨论审查，全力保障产业布局调整和重点产业项目建设顺利实施。常委会领导还认真做好上汽宁德基地建设相关项目的挂钩工作，推动项目有序推进。

推进脱贫攻坚和乡村振兴，人大责任在肩。一年来，市人大常委会围绕脱贫攻坚、乡村振兴，动作频频：开展专题调研，听取审议市政府专项工作报告；组织开展“学回信、见行动，展作为、促发展”专题调研和“走基层、访代表、听意见、聚合力”等活动，围绕巩固脱贫成果、建设美好家园、推进乡村振兴、促进高质量发展等4个方面8个专题深入调研，形成10多篇调研报告、提出意见建议100多条，努力为走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路献计出力。常委会领导积极投身脱贫攻坚主战场，认真做好挂钩联系县（市、区）以及帮扶产业薄弱村、扶贫开发重点村、民族乡等工作。

加大立法力度　　推动依法治市

推动我市高质量发展迫切需要地方立法的保驾护航。“数量多、分量重、力度大、质量高。”概括了过去一年市人大常委会立法工作的特点。

一年来，市人大常委会始终坚持党对立法工作的领导，切实把市委的领导贯穿于立法全过程各方面，每一部地方法规草案在市人大常委会三审通过前，都及时提交市委常委会会议研究同意，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，加大立法协调、衔接力度，健全开门立法机制，加快地方立法步伐，着力提高立法质量水平。

过去一年来，市人大常委会突出重点领域立法，坚持聚焦环境保护、历史文化保护、城乡建设与管理，充分行使地方立法职权。为促进市委“一二三”发展战略实施和三都澳海域水环境综合整治工作深入开展，将《宁德市三都澳海域环境保护条例》作为我市年度地方立法的优先项目，目前该法规草案已经常委会三审通过，正报请省人大常委会审查批准，努力为三都澳保护和开发提供法治保障。同时，常委会启动了城市市容环境和卫生管理、饮用水水源地保护的立法调研工作，并进行初次审议，努力顺应人民群众对生态保护和城市管理的新期待。

我市是全国著名的苏区老区，拥有众多革命遗址。为弘扬“闽东之光”，推动文化事业繁荣发展，2019年初，常委会积极组织开展《宁德市红色文化遗址保护条例》立法工作。目前，该条例草案已经常委会两次审议，努力通过立法加强对闽东红色文化遗址保护、管理和利用，让红色基因代代相传。

法律的生命力在于实施。2019年7月1日、10月1日《宁德市霍童溪流域保护条例》《宁德市幼儿园规划建设条例》先后正式施行。常委会认真开展宣传解读，并结合各种履职活动，加强监督推动。为了使法规有效贯彻施行，强化对地方性法规实施后的“跟踪问效”和“立法回头看”，认真做好首部实体法《宁德市畲族文化保护条例》的立法后评估工作，开展专题询问，围绕专项规划、预算安排、政策扶持、文化传承、人才培养等方面提出18条问题，督促加大对畲族文化的保护力度。

聚焦民生福祉   增强监督实效

监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项神圣职责。围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，市人大常委会依法监督、正确监督、有效监督，让人大监督落点实、效果好。

让“天更蓝，水更清，山更绿”，是人民群众对良好生态环境的期盼。市人大常委会连续三年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提出扛起政治、法律、社会责任，加大重点突出问题整改等6个方面审议意见交政府办理；采取省市县三级联动的方式组织水污染防治法贯彻实施情况执法检查，梳理出28条具体问题，督促各级各相关部门对标整改，有效促进水环境质量总体向好；开展森林法和省森林条例执法检查，作出关于确定宁德市树市花的决定，切实为我市生态环境保护贡献人大力量。同时，常委会领导深入各挂钩县（市、区）督查中央环保督察交办信访件办理情况，推动相关交办问题立查立改、立督立办。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。老百姓关心什么，市人大常委会监督的重点就在哪里。教师是立教之本、兴教之源。围绕办好人民满意教育的目标，组织开展教师法及我省实施办法执法检查，督促进一步完善教师待遇保障机制，加强师德师风建设，营造尊师重教良好氛围。养老服务，关系民生，情牵百姓。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安不仅是全社会普遍关注的焦点，也是市人大常委会为民履职监督的重点。听取审议市政府关于养老事业补短板情况报告并开展工作评议，重点就落实养老政策和制定配套措施提出5个方面评议意见，推动市政府出台《关于进一步加快养老事业发展的若干措施》，从落实用地政策、加大敬老院公建民营力度等方面细化了24项整改任务，努力推进我市养老服务事业发展。此外，听取审议文物保护工作情况的报告、宁台文化交流合作情况的报告、依法依规做好信访工作……一年来，市人大常委会履职的每一步，都在为老百姓有更多获得感幸福感安全感而努力。

激发履职活力　　发挥代表作用

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。一直以来，市人大常委会始终尊重代表主体地位，深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履职。

作为人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础。去年，常委会强化代表履职保障，加强了常委会与代表的联系，开展了常委会组成人员走进代表室活动，在全省率先研究制定了人大代表约见政府工作部门主要负责人暂行办法，明确了代表约见的适用范围、对象、内容、程序、活动组织和相关各方职责，有效拓展代表依法履职途径。

如何进一步调动人大代表履职的积极性？市人大常委会积极推进代表履职平台建设，研究制定《关于推进人大代表联系群众活动室规范化建设的指导意见》，重点指导推进39个重点活动室建设。立足宁德地域产业特色、行业特点，积极探索产业（行业）人大代表联系群众活动平台建设，推动成立海上渔排、电机电器、茶叶、食用菌等产业（行业）代表活动室，有效发挥代表专业专长，助推产业发展。一年来，我市各级人大代表依托活动室走访选民14300多人次，接待群众7300多人次，推动解决一批人民群众普遍关注的热点难点问题。

市人大常委会还积极推进代表议案建议办理，牵头对产业发展、城市管理、畲族文化保护等方面16件代表建议进行重点督办，对2018年重点督办建议件落实情况进行“回头看”检查……一年来，通过创新机制和方式方法，一件件承载社情民意的建议，成功转化为一件件看得见成果的实事好事。目前，市四届人大四次会议期间代表提出的317件和闭会期间所提4件建议件均已办复。

奋进不止步，实干开新局。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，进一步提高履职能力，不负人民重托、无愧时代使命，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，努力推动人大工作高质量发展，为推进新时代新宁德治理现代化，坚持高质量发展、深入实施“一二三”发展战略作出新的贡献！