践行检察为民初心 主动回应群众关切——宁德市检察机关民生检察工作侧记

红树林守护回归工程



百丈岩战斗展陈馆英雄烈士公益保护点揭牌 



检察官进企业普法




组织学生参观未成年人教育基地



补植复绿工作现场

宁德网（记者 郑雨桐 通讯员 冯梅英）

民营企业里，检察官主动上门服务，普法宣传答疑解惑，助力民营经济发展；

校园教室中，检察官送法到身边，为未成年人健康成长保驾护航；

山林湖海畔，检察官深入调研走访，筑起司法屏障，呵护绿水青山；

公诉席上，检察官指控犯罪的同时，公益诉讼守护百姓餐桌安全……

民生无小事，枝叶总关情。一年来，宁德市检察机关坚持以人民为中心理念，聚焦营造优质营商环境、司法保护未成年人、守护绿水青山和百姓餐桌上的安全等民生问题，立足检察职能，践行司法为民，倾情维护民生民利。

人民检察为人民。欣然可见，我市检察机关牢记全心全意为人民服务的初心使命，描绘了一幅又一幅“民生检察”生动画卷。

延伸检察监督，多举措服务民营企业

2019年，柘荣县检察院在办理一起涉嫌虚开增值税专用发票罪案件时，严把批捕案件质量关，从宽严相济角度出发，对涉案企业犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定。

审查时，承办检察官综合考虑，认为犯罪嫌疑人认罪态度较好，已全部补缴税款，且春节将近，需及时追回企业货款支付百余名工人工资，最终对其作出不批准逮捕决定，既化解了社会矛盾，又保障了企业正常的生产经营活动不受影响，取得了良好的法律效果和社会效果。

人民关注点在哪里，检察工作着力点就在哪里。如今，民营经济的发展得到社会各界的高度关注，检察院也将目光聚焦在服务营商环境。

“保障企业健康发展，关键要创造良好的营商环境，法治无疑是营商环境中较为重要的一环。以优质司法服务优化营商环境、促进高质量发展落实赶超，是检察机关重要使命和重要职责。”市检察院检察长施忠华说。

2019年5月份，市检察院出台服务和保障民营企业健康发展“19条措施”，就转变执法理念、加强法律监督、把握法律界限、严格规范执法、加强法治宣传等方面做出具体部署，为民营企业保驾护航。集中开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，办理立案监督案件7件，羁押必要性审查26人。加强涉企民事行政诉讼监督，办理债务纠纷、股权分配、劳动争议等监督案件58件。针对民营企业知识产权遭受侵害问题，以案释法，调研回访，强化保护意识，依法起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密犯罪3人。

各基层检察院也结合工作实际和地方产业特色、特点，落实相应配套制度。如福鼎市检察院联合茶业管理部门建立《检察守护福鼎白茶工作衔接机制》，从惩防污染环境、破坏生态犯罪入手，助力白茶产业发展。屏南县检察院建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“两法”衔接机制，强化对“惠泽龙”“乡下厨房”等当地龙头企业品牌保护等，形成多元化创新服务模式。

同时，宁德市检察机关将检力下沉，跟进服务措施，大力推行“驻企检务”“流动检务”等检企融合模式，变“座谈问诊”为“上门询诊”。目前，全市检察机关在重大项目、重点企业设立检察联络点，成立“企业服务工作队”“青年志愿者服务队”13支，主动对接、了解辖区内企业发展遇到的难题，提供法律咨询、法律解决方案等优质便捷服务。

优化司法保护，推动落实“一号检察建议”

挽救一个孩子，拯救的是一个家庭，维护的是一方平安。

2018年10月，最高检向教育部发出首份检察建议书，旨在加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪。为将“一号检察建议”落到实处，宁德市检察机关积极作为，持续跟进，与教育、民政、团委等相关部门共同努力，把监督落实“一号检察建议”作为当前和未来几年的一项重要工作抓实抓好，确保“一号检察建议”落地生根，发挥应有作用。

2019年2月，福鼎市检察院在办理吴某猥亵儿童一案中，为防止被告人吴某再次实施犯罪，依法提出从业禁止的量刑建议，并在宁德市检察院的支持下，通过抗诉，与法院达成共识，将从业禁止的范围从“禁止在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作”改判为“禁止从事教育教学及相关职业”。

针对办理性侵未成年人案件中发现的突出问题，宁德市检察机关发出7份《检察建议书》，均得到落实。同时，由检察长带头，86名检察人员担任中小学校法治副校长、法治辅导员。持续开展预防校园欺凌、性侵害、“校园贷”等法治宣讲171场次。

宁德市检察机关还协调社会力量积极参与，深入实践保护性办案、社会化帮教，修复性救助、多元化普法“四位一体”未检模式，推动未检工作专业化、规范化、社会化建设。新增“鼓润园”“绿柳”帮教基地，市检察院与团市委在全省率先共同签署《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作协议》，将青少年司法社工引入未成年人检察工作中，充分调动学校教育、家庭管教、企业关护、社区矫正、司法社工等多方帮教关爱力量，共同编织未成年人“防护网”。贯彻“教育、挽救、感化”方针，实行区别对待政策，坚持少捕慎诉少监禁，决定不捕18人，不诉26 人，建议改变强制措施13人，帮助29人“迷途知返”。

福鼎市检察院“红树林”工作室、蕉城区检察院“金贝壳”工作团队，整合资源，严格落实“捕、诉、监、防”一体化机制，坚持“办一个案件、救一个孩子”理念，进一步推进青少年司法保护、挽救失足青少年、预防青少年犯罪等工作，默默守护着未成年人健康成长。

“红树林”“金贝壳”未成年人检察品牌效应逐步形成，蕉城区检察院、福鼎市检察院先后被授予“全国维护妇女儿童权益先进单位”“全国青少年维权岗”，全市检察机关另有5个集体被授予“省级优秀青少年维权岗”。

构筑保护体系，呵护宁德绿水青山

进入新时代,生态环境保护受到党和政府高度关注,人民群众对此充满期待。

民有所呼,我必有应。宁德市检察机关坚持以习近平生态文明思想为指引,把生态环境检察工作摆在更突出的位置来谋划推进,为依法打好污染防治攻坚战、深入推进生态文明建设提供了有力司法保障。

2019年5月7日，屏南县检察院接到群众反映，长桥镇下游宅里村河段沿溪两岸500米范围存在大规模养殖鸭子、违法搭建鸭舍等现象。

5月8日，该院立即组织5名检察官实地走访调查核实和拍照取证，确认该情况属实，而且鸭子粪便等废弃物直接排放在水中和岸边，影响到周边环境。

检察官随后立即着手查找相关法律法规，并进一步进行深入调查走访，现场调查走访3次，先后6次走访生态环境局、农业农村局、水利局等部门，并将情况反映给屏南县政府。

7月3日，屏南检察院发出检察建议，促成屏南县开展“流域禽类养殖污染”专项整治；各有关部门对流域污染防治实施监督管理；建立了水流域保护长效机制……

“像这样针对水流域治理的检察建议，我们在2019年共发出过4份。我们希望通过此举，真正让每一项水流域治理工作都能落实到位，保护好水生态环境。”屏南县检察院第二检察部负责人甘振辉说。

这仅是检察官守护绿水青山的一个生动缩影。近年来，宁德市检察机关全面推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，凝聚生态执法司法合力。

山海协作——建立打击破坏生态环境资源犯罪山海协作机制，解决跨流域污染治理难问题，开设快速办理破坏生态环境资源刑事案件“绿色通道”，依法快捕快诉破坏生态环境资源犯罪。

一体化协作——全面加强涉及生态环境保护案件的法律监督，持续开展破坏生态环境资源犯罪专项立案监督活动，提升环境资源司法保护成效。

多方联动——牵头市林业、国土、海洋渔业等10家单位，联合制定《关于在办理破坏环境资源案件中实施生态环境修复赔偿的规定》，将生态环境修复赔偿适用范围从破坏林地扩大到环境污染、非法采矿等十一类案件。

靶向监督——实现全市河长办设立检察室全覆盖，督促和支持河长办依法履职，介入“清湾清港”“打击船舶越界生产”等海上联合执法行动，针对猎捕红珊瑚犯罪案件量刑偏轻情况，提出立法建议，被“两高”司法解释采纳……

一条条针对性强、可行性强的措施，既展现了宁德市检察机关服务中心工作的坚决态度，又有力地推动了宁德生态文明建设。2019年以来，共批捕破坏环境资源犯罪88人、起诉216人，综合运用“补植复绿”“劳役代偿”等多元机制修复林地1665亩、处置危险废物160余吨，种好宁德生态检察“实验田”。

做好公益诉讼，提供民生维权法治盾牌

探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。

近年来，宁德市检察机关依法履行“公共利益代表人”这一全新的法律监督职责，开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，维护人民群众切身利益。

2019年6月，霞浦县检察院对辖区内3起制作油条过程中超限量使用食品添加剂硫酸铝铵（俗称食用明矾）导致铝残留量严重超标的油条案件提起刑事附带民事公益诉讼。

检察机关派员以公益诉讼起诉人的身份出席法庭，请求判令被告人曹某某、谢某某、林某某承担民事责任，在霞浦县本地媒体上向社会公众公开赔礼道歉，分别支付惩罚性赔偿金88600元、18000元和66620元。

这是我市首批刑事附带民事公益诉讼案件。霞浦检察院提出的诉讼请求全部获得法院支持，三起刑事附带民事公益诉讼案件集中判决，并已生效，有力地震慑了违法犯罪行为，有效地维护了消费者合法权益。

无独有偶，2019年5月，福鼎市检察院在开展检察公益诉讼专项监督活动中，发现部分网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮服务提供者未按规定在网络餐饮服务活动主页面公示或更新食品经营许可证、餐饮服务提供者的名称、地址等，部分入网餐饮服务提供者涉嫌无证经营行为，存在重大食品安全隐患。

该院在调查核实后，依法启动行政公益诉讼诉前程序，发出检察建议,督促其限期严肃查处违规违法问题，规范福鼎市网络餐饮交易秩序。

服务社会大局，回应群众期待。宁德市检察机关大力推动公益诉讼工作，秉持“双赢多赢共赢”理念，坚持诉前检察建议和提起诉讼并重，建立检察建议“圆桌会议”、提起诉讼相互衔接、逐级推进的公益诉讼检察模式。同时，及时向党委、人大、政府汇报公益诉讼的重大工作部署和重点案件的办理情况。

2019年，宁德市检察机关共排查公益诉讼线索55条，立案49件，启动诉前程序43件，发出检察建议33件，提起公益诉讼7件；关注水源污染、食品添加剂滥用问题，办理刑事附带民事公益诉讼案件10件；在蔡威纪念馆、百丈岩战斗展陈馆设立“英雄烈士公益保护点”，共同维护烈士名誉……

蓝图已绘就，扬帆再起航。新的一年，宁德市检察机关将继续在重温初心的精神洗礼中践行使命，在勇于担当的履职尽责中凝聚力量，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义！

（本版图片均由市检察院提供）