宁德“弱鸟先飞、滴水穿石”30年暨撤地设市20周年宁德高质量发展专家咨询会部分专家发言摘登

11月14日下午，宁德“弱鸟先飞、滴水穿石”30年暨撤地设市20周年宁德高质量发展专家咨询会召开。咨询会以“始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行”为主题，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，研究探讨宁德奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章的战略重点、主攻方向和实现路径。

咨询会上，国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部长仇保兴，中国科学院院士、清华大学学术委员会副主任、汽车安全与节能国家重点实验室主任、汽车动力系统专家欧阳明高，同济大学城市风险管理研究院院长、上海市交通委员会原主任、城市风险管理和建设运行管理专家孙建平，中国人民大学教授、乡村建设中心主任、“三农”问题专家温铁军等专家学者发表主旨演讲，重点围绕城市发展空间、能源革命、高效能治理、生态化发展等课题提出新思路新举措，更好地助力新时代新宁德建设。现将部分专家发言摘登如下：

仇保兴

宁德拥有世界级天然深水港三都澳，是典型的山、海、川、岛、湖兼备的山水滨海城市。已形成不锈钢新材料千亿级产业集群，正加速形成锂电新能源、铜材料、新能源汽车等三个千亿级产业集群。具有发挥区位和特色优势、提高城市能级、打造区域中心城市的潜力。

区位优势：对接福温，联系度高

与福州及长三角城市联系度较高，有助于推动产业配套、科技创新、公共服务、社会治理等领域深度对接。

产业优势：产业集群集中度高、协同性好

已初步培育形成具有国际竞争力的锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业集群。四大主导产业关联度高，协同性强，形成内循环产业链。

产业优势：产业集群强势崛起，经济实力显著提升

在宏观经济下行压力加大的背景下，2019年全市生产总值2451.7亿元、增长9.2％，经济保持高位增长、质效提升的良好态势。福建省12项主要经济指标中，6项增幅居全省第一。

港口资源：出入门户，五邑咽喉——天然良港三都澳

三都澳地处黄金海岸线中段，水深港阔，四面环山，避风防浪，不冻不淤，是建设大型深水中转港和大宗物资运输集散地的理想港口。

资源优势：全省重要的电力能源基地，淡水资源保障充足

能源产业多元化发展，形成涵盖水电、火电、核电、风电等全系列能源矩阵。

人均拥有水资源量是全国平均水平的2.1倍。

产业跃迁：占据新一轮科技革命和产业变革的潮头

以人工智能、大数据和物联网为主要驱动力的第四次工业革命正席卷全球，由于新冠肺炎疫情使得人对数字和网络资源的需求日益增加，新一代电池成为必不可少的五项技术之一。作为四大主导产业之一，锂电新能源产业的强势崛起，使宁德有可能在新一轮科技革命和产业变革中占据潮头。

陆海协同：建立铁路、高速公路、港口联运体系，为产业发展和区域统筹发展提供有力支撑

衢宁铁路已投入运营大力推进港铁联运，沈海复线宁德段全线贯通沟通长三角城市群，宁德至长乐机场城际铁路发挥协同发展先导作用，作业区泊位运营建设推进港城一体、产城联动。

对策建议

区域协调发展策略：实现宁福温服务质量等值的品质之城

借力福州省会优势，推动优质资源延伸，积极促进福厦城际铁路向大宁德延伸。谋划培育新兴产业，建立产学研合作联盟，打造优势产业集群，构建医疗教育“一体化”。积极对接福州自贸区、温州及长三角地区的教育、卫生、科技等资源，提升大宁德市区的生活品质。推动名校设立分校区支持高校合作办学联合共建优势学科，组建跨区域专科联盟联通全民健康信息平台新建三甲医院所属托管医院，开展异地孵化招商服务引导入孵企业落户宁德构建产学研创新体系。

城市特色塑造策略：营造山海相拥的魅力之城

文脉山水与现代风貌塑造城市特色。推进蕉城区城隍庙历史文化街区、福安市阳头历史文化街区等省级历史文化街区的保护与开发；保护历史文化名镇名村和传统村落，挖掘提炼历史文化内涵，形成“新闽东建筑”，倡导具有地方特色的城市风貌。

梳理蓝绿屏障，构筑山海名城。突出山海名城的自然资源优势，巩固优化山海生态屏障体系，充分发挥“山海川岛”天然景观、自然与人文资源交融的独特优势，打造山海相拥、港湾相望的城市自然风貌意象。

创新环境聚合策略：创立科技创新的活力之城

聚焦产业优势，打造协同创新平台。围绕龙头企业与优势产业，引入科研院所，建设一批孵化器与加速器，构建产业全链条创新布局和协同强化的创新体系。

聚合创新要素，激发创新创业活力。柔性引进高层次人才，以公共服务吸引创新型人才，开展产学研合作，优化营商环境，激发民营经济活力。

城乡互补发展策略：建设农村和城市相得益彰的田园之城

多元发展，建立城乡差异化互补发展机制。建立新产业新业态培育机制。依托“美丽乡村建设”“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，加速发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验等。

探索生态产品价值实现机制。建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。

搭建城乡产业协同发展平台。充分利用地理证明商标，走出精品农业、品牌农业、设施农业等新模式，增加农民收入，推动城乡要素跨界配置和产业有机互补。

城乡互补发展策略：建设农村和城市相得益彰的田园之城

城乡统筹，打造高效公共服务体系。主动接收强市公共服务设施辐射，将县、镇（乡）学校、医院由福州市、温州市名校、三甲医院承办经营，建设城乡公共设施等值配套、共建共享、健康幸福的共享城乡示范区。

空间资源整合策略：打造绿色生态的安全韧性之城

优化生态空间格局，构筑山海生态屏障。依托山海天然生态屏障，加快水源涵养林、生态林建设，提高水源涵养功能，以基质—廊道—节点建设为抓手，建立景观生态网络，引领大宁德空间发展格局向绿色化、生态化转型发展。

城市智慧治理策略：塑造精细化管理的宜居宜业之城

聚焦公共品，构筑数字化宁德与智慧城市治理模式。

欧阳明高

动力电动化（电动车革命）、能源低碳化（新能源革命）、系统智能化（人工智能革命）三大革命将引发产业格局翻天覆地的大变局。

建议

宁德市在动力电池方面已经具有宁德时代这一国际顶级电池龙头企业。由于电池产业即将进入大规模扩张阶段，10年长10倍以上，15年长20倍以上。因此，应当抓住机遇大力扩张产业规模。

发展新能源产业链，建议重点在光伏电池方向发展，尤其是与动力电池技术具有相关性的新一代光伏电池，对现有光伏电池的优势企业也可以考虑引进。

以电池为核心的新能源产业生态正在形成和大力扩张，如果抓住机遇打造生态，可以再造5个以上宁德时代。

孙建平

一、 弘扬宁德精神，写就历史答卷

一是“弱鸟先飞”的勤勉精神，二是“滴水穿石”的坚韧精神，三是“只争朝夕”的开拓精神。

二、 提升治理效能共绘蓝图目标

国家层面多次提出要加快推进治理体系和治理能力的现代化，让政府治理效能得到新提升。宁德也需要从城市治理的角度研究确定可以突破的方向，明确蓝图和目标。

1.注重品质，建设山海魅力之城。

2.注重活力，建设开放包容之城。

3.注重安全，建设平安宜居之城。

三、探索实施路径，聚焦措施行动

1.开展品质彰显行动

区域层面，可以推进市域生态格局和特色的持续优化，编制生态空间和生态网络规划，对接区域生态系统，预留控制主导风向风廊，保护水网脉络走向，构建“多层次、成网络、功能复合”的市域生态空间体系。还可以做好宁德的整体山海城市策划；建设多个近郊郊野公园，丰富休闲旅游产品。

廊道方面，可以编制市域休闲绿道、魅力蓝道、人文慢道规划与建设方案，形成串联城区、镇区、村区的特色线性空间，提供自驾游、水上游、慢行游等多种交通方式支撑的魅力体验产品。

节点上，可选择重要的山前地区、滨海地区、沿江地区，开展城市客厅与后花园设计，塑造多个休闲地标。在城区内可以开展美丽街区、美丽家园、美丽乡村规划建设，关注背街小巷的改造升级，改善市民生活环境品质。

2.开展活力提升行动

建议可开展宁德新时期参与“一带一路”建设、“海峡两岸融合发展”等国家战略的相关课题；进一步梳理环三都澳区域、东侨新区及其他城市重要功能组团与开发平台的战略研究与功能策划；可以同步开展城市枢纽地区、城市门户地区的发展规划研究；还可以启动自贸区、省级新区前期研究和申报工作，通过政策多点发力，综合提升城市经济发展的动能。

可以借助山海特色，吸引优质的影视、文化机构入驻，培育文旅产业；可以开展城市品牌包装和营销策划，进行城市公共活动、文体赛事的策划、宣传与组织；可以借鉴相关经验，进行历史文化街区、历史文化名镇、保护建筑的更新活化和再利用，打造有故事有韵味的活力场所；可以选择一批有条件的商业街或商业网点地区，进行改造升级，打造有人气的夜经济区；还可以在城市重点地区加强地下空间开发规划建设，提升街区功能复合化。通过政策和建设层面的治理，综合提升城市的活力。

3.进行平安建设行动

一张安全风险地图，包括隐患排查、风险辨识、分类、分级、评估、评价等，做到底数清、情况明、参数准；“运营中心”等载体，实现分色预警、分级响应、分类处置，使风险处于受控状态；一本管理手册，明确标准、要求、措施、责任，落实谁来做，怎么做，做什么，做到响应及时、处置得当、施策精准，实现城市安全运行精细化管理；一份风控保单，形成“让渡机制”，推行“安全综合保险+风险单元自控+第三方专业技术服务”，运用社会力量和市场方式分担风险、锁定损失，强化风控；一套制度安排，做到领导重视、思想统一、责任落实和组织保障，明确指导思想、目标任务、措施路径，排出计划表、路线图，形成长效机制。

温铁军

宁德的脱贫攻坚经验主要有三个：

其一，工业化时代对浅表地理资源的开发能力是区域性贫困的客观约束；既可能被人们实事求是地坚持滴水穿石的艰苦奋斗所逐渐缓解，也可被举国体制的比较优势所化解；

其二，生态化新时代对空间生态资源的开发是区域性脱贫的根本改变；

其三，脱贫攻坚长效机制，要靠乡村振兴与城乡融合两大战略统筹，以及金融与农业两大供给侧改革结合。

生态化发展：

1.“两山”：新时代生态文明战略下的新生产力要素扩展，是新型县域经济的生态空间资源开发的必要条件。

新时代，随着“绿水青山就是金山银山”成为重要的发展理念，生态空间作为一种整体的、系统的资源单位所蕴藏的巨大的价值潜力正日益显现。

生态空间资源价值化要求深化城乡融合及质量效益型要素市场改革。

空间资源价值化带来深化农村要素市场改革的契机。

2.“两化”：空间生态资源再定价要同城乡融合战略及发展新型集体经济整合协调。

3.“生态资源价值化”要落实在乡村振兴和金融供给侧改革相结合的措施之中。