深化改革新突破 昂首迈向新征程——我市全面深化改革“十三五”回眸与“十四五”展望

宁德网消息（见习记者 林鼎）回首“十三五”，宁德全面深化改革交上了一份亮丽答卷。

党的十八届三中全会以来，宁德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，严格对标中央改革“顶层设计”和省委改革整体部署，始终秉承习近平总书记在宁德工作期间提出的“闽东的改革应进一步深化，各项工作都要以改革总揽全局”的工作理念，紧扣重点领域和关键环节，突出问题导向，抓具体、抓突破、抓落实，推动全市改革从夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势转变，再向系统集成、协同高效发力，为深入实施“一二三”发展战略、全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章注入了强劲动力。

经济体制改革全面发力。着力统筹疫情防控和经济社会发展，有针对性地出台《鼓励新能源车消费六条措施》《服务四大主导产业龙头企业用工八条措施》等一系列惠企政策，创新复工复产“抓重点、重点抓”工作机制，推动我市经济发展延续良好势头，成为今年全省唯一全年四个季度保持正增长的设区市。着力健全现代产业体系培育发展机制，系统集成推进招商引资机制、审批服务机制、项目建设机制、要素保障机制、产业扶持政策等方面改革创新，有效破解要素保障、招商引资、企业服务等方面“中梗阻”，推动构建四大主导产业“全链条延伸、全闭环发展、全域化布局”现代产业体系，带动宁德加速迈向“万亿工业”时代。着力打造国内一流营商环境，深化“放管服”改革，扎实推进工程建设项目审批制度改革，大力实施“不见面审批”“一事一次办”改革。2020年，“一趟不用跑”事项占比从46%提高到72.76%，提前办结率96.73%，企业开办时间压缩至1个工作日内，政务服务“好差评”非常满意比率居全省第二。扎实推进国家级普惠金融改革试验区建设，实现市、县两级普惠金融服务中心、政府性融资担保公司全覆盖，创新推出“仓单质押担保”“见贷即保”等一系列金融产品，打造全省首个市、县两级“担保云”融资服务系统。宁德再担保公司“乡村振兴产业保”获评全省金融创新项目。着力深化国有企业改革，“一企一策”经营业绩考核实现全覆盖，在9家市属国有企业开展市场化薪酬改革试点，事业单位转企改制经验在全省推广，国企退休人员社会化管理走在全省前列。

社会事业体制改革协调推进。在医疗卫生体制改革方面，以“三医联动”改革为主线，以公立医院综合改革为牵引，创新组建两大医疗集团和7个县级医联体（总医院），稳步推进疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、公共卫生服务体系等方面改革。今年，着力推进县域医共体总额打包支付改革，入选全国医保付费改革试点城市，医保刷卡结算基本实现“村村通”“就近通”。在教育综合改革方面，全面推行城区学校“小片区管理”、农村薄弱校“委托管理”机制，探索推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式，试点开展集团化办学改革，教育资源配置持续优化。深化产教融合改革，创新组建市职教集团，探索推行校企“二元制”联合办学模式。

民主法制领域改革稳步实施。健全依法监督方式，探索建立专题询问、工作评议、满意度测评、联动监督、跟踪监督等新机制，在全省率先出台人大代表约见政府工作部门主要负责人暂行办法。深化司法体制改革，创新失信被执行人信用修复激励机制，典型经验写入2020年最高院工作报告，并在全省复制推广。家事审判方式、生态环境检察保护一体化等一批改革举措走在全省前列，行政案件异地管辖和集中管辖改革经验在全省推广。

文化体制改革多点突破。深入推进国有文化企业改革，在全省率先组建国有文化资产监督管理委员会，市文化传媒集团公司转型升级为多元化产业版块的文化企业。全面推进县级融媒体中心建设，深化国有文艺院团改革。创新理论宣传宣讲机制，深入实施理论进基层“百千万”工程，巩固完善“理论宣讲轻骑兵”经验做法，壮大“学习大军”微信公众号影响力。完善文化产业发展机制，出台文化产业发展三年行动计划，总结提升屏南“古村落+文创”、福鼎“白茶+文化”、霞浦“摄影+民宿”等新模式，推动文化产业向“数字化、创意化、融合化”方向发展。健全公共文化服务体系，扎实推进新时代文明实践中心建设，福安国家级试点工作通过评估验收，蕉城、周宁入选全国第二批试点名单。

社会治理体制改革持续深化。完善矛盾纠纷处理机制，全面推行“最多投一次”阳光信访工作机制改革，创新“人民调解+司法确认”“商会人民调解”等新机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。创新基层治理机制，开展“六部四警区”警务机制改革试点，探索推进精神障碍社区康复工作，推广“综治+保险”模式，完善“三社联动”机制。完善共建共治共享机制，构建立体化治安防控体系，持续完善扫黑除恶长效长治机制，深化网格化服务管理，全面推广蕉城东湖社区“三个五”和福鼎“1+N”党群服务中心联盟体系等经验做法，蕉城古溪法治乡村建设“五六三”工作法在全省推广。

生态文明体制改革有序铺开。创新海域使用“四权两证”改革，全面完成海上养殖综合整治目标任务，清海工作“宁德模式”成为全国生态环保督察整改典型经验和生态审计典型案例。总结推广福鼎市领导干部自然资源资产离任审计试点经验。在全省率先整村推进农村改厕改水，在全国率先完成所有行政村改厕改水，实现所有行政村生活垃圾处理和所有乡镇污水处理全覆盖。中心城区水系综合治理取得阶段性成效，中心城区黑臭水体基本消除。生活垃圾分类改革试点工作深入推进，创建“水滴分”智能管理平台，探索形成“互联网+垃圾分类”新途径。

农业农村体制机制改革成效显著。聚焦构建脱贫攻坚长效机制，建立以产业扶贫为核心的制度政策体系，设立精准防贫救助资金，精准开展“一户一增收”行动，扶贫开发“宁德模式”得到国务院扶贫办推广。聚焦完善乡村产业振兴制度体系，围绕“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，创新提出“五化”理念，坚持“抓两头带中间”，打好建立产业薄弱乡村挂钩帮扶机制、选派乡村振兴指导员和科技特派员、组建乡村振兴学院（研究院）、设立乡村振兴基金等一套改革“组合拳”，推动形成“一县一业”发展格局。今年前三季度，8大特色农业产业占比达94.76%，村级集体经济年收入10万元以下“相对薄弱村”基本消除。探索创新乡村人才振兴机制，至今共选派299名乡村振兴指导员、303名科技特派员、25名金融系统干部驻乡联村服务，有力破解乡村人才紧缺问题。

宁台交流和对外开放体制改革取得突破。在全国首创跨境双向外贸综合服务模式，有效应对疫情影响和国际贸易摩擦。今年，全市出口增长13.8%、进口增长24.4%，分别位居全省第二位、第三位。整合优化通关作业流程，实施“一窗办理”“域内通办”等通关模式改革，截至目前，进、出口货物整体通关时间分别压缩至40小时、5小时以内。创新设立全省首个台港澳人才驿站和台胞台企金融纠纷调解中心，探索建立台胞台企司法服务中心。

党的建设制度改革集成落地。创新党建引领城市基层治理新模式，健全抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理系列政策体系，深化街道管理体制改革，制定近邻党建引领城市基层治理若干措施。创新建立“五位一体”干部考核评价机制，推动选人用人从“伯乐相马”向“赛场选马”转变。深化 “四下基层”制度，探索推行“基层出题、领导答题”“领导点题、部门解题”工作机制。深入实施“三都澳人才计划”和“宁智回归”工程，推动人才链、创新链、产业链深度融合；完善人才服务体系，建成“宁德市智慧人才服务平台”和98家“人才驿站”，形成线上线下“一站式”人才服务模式。

纪检监察体制改革走向纵深。在全省率先建立“四位一体”监督工作机制，探索推行“联动+交叉”模式，对同领域、同类型部门开展系统巡察，积极推进巡察向村级延伸。集成推广“互联网+”村务公开、村账乡管、政府投资小规模工程“阳光平台”等三项制度。

全面深化改革永远在路上。展望“十四五”，改革又到了一个新的关头。我市将紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章积蓄改革力量。