中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月27日中国共产党宁德市第四届委员会第十三次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年，也是我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章开局起步的重要五年。中国共产党宁德市第四届委员会第十三次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和党的十九届五中全会精神，认真落实省委十届十一次全会部署要求，紧密结合宁德实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、以习近平总书记重要讲话重要指示批示精神为指引，深入实施“一二三”发展战略，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”是我市发展史上极不平凡的五年，也是收获满满、跨越赶超的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，秉承习近平总书记在宁德工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，深入实施“一二三”发展战略，牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会实现高质量跨越式发展，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，全市经济综合实力持续提升，成为全省的新增长极，预计二○二○年生产总值达二千六百三十亿元，（下转第3版）   （上接第1版）比二○一五年增加一千多亿元；坚决果断淘汰落后产能，产业发展迈向高端化，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四个具有国际竞争力的产业集群，打造了全球最大的锂电池生产基地和不锈钢生产基地，构筑了全方位推动高质量发展超越的“四梁八柱”。高质量打赢脱贫攻坚战，现行标准建档立卡贫困人口、省级扶贫开发重点县和贫困村全部摘帽退出；闽东特色乡村振兴之路迈出坚实步伐，“8+1”特色产业体系基本形成，全市二千一百三十五个行政村每个村都有一个以上发展致富的特色产业，基本消除集体经济收入十万元以下的“薄弱村”；生态环境质量保持全省前列，海上养殖综合整治取得决定性胜利，中心城区水系综合治理取得阶段性成效，农村人居环境整治成效显著；中心城区东扩北展，城乡面貌日新月异，获评国家森林城市；文化事业蓬勃发展，“闽东之光”更加璀璨夺目，一举创成全国文明城市；基础设施更加完善，衢宁铁路建成通车，港口开发建设全面提速，山海联动发展取得突破性进展；民生社会事业全面发展，成功举办第十六届省运会、第十届老健会，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，市域社会治理现代化纵深推进，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

以上成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记在宁德工作期间打下的决定性基础和擘画的宏伟蓝图，在于习近平总书记对宁德始终如一的关心关爱。踏上新征程，担当新使命，全市上下要树牢弱鸟先飞的追赶意识，拿出只争朝夕的干劲，保持滴水穿石的韧劲，接续奋斗、苦干实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。

2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，加上新冠肺炎疫情影响，不稳定性不确定性明显增加，但当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、持续发展具有多方面优势和条件。福建省正全方位推动高质量发展超越，发展基础更加扎实，发展动力更加强劲，各种积极因素加速集聚。综合分析，“十四五”时期宁德将进入优势充分释放、全面加速越位赶超的新发展阶段。特别是随着新发展格局加快构建，国内市场需求加速释放，国家加快推进能源革命，我市新能源产业发展将迎来重大利好，进入重大战略机遇期；四大主导产业集聚裂变、产业能级持续提升、新业态新模式加速孕育，释放出巨大发展潜能，宁德将进入产业发展爆发期。同时，依托主导产业形成的生态圈和强磁场效应，发展良好态势和发展惯性将得到很好延续，加上新型业态不断涌现，宁德将进入跨越发展窗口期。可以预见，未来一个时期，宁德完全可以实现多位次越位赶超。当然，与发达地区相比，宁德目前仍然是一只“弱鸟”，经济综合实力还不够强，发展总体层次不高，城乡山海发展不平衡，民生领域短板比较突出，资源约束趋紧，重点领域关键环节改革有待进一步突破，社会治理亟待提升。面对新机遇新挑战，我们必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得优势、占得主动。

3.到二〇三五年远景目标。基本实现全方位高质量发展超越，谱写出全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；区域创新能力显著提升，全面建成创新型宁德，成为全球领先的新能源新材料科技创新高地；产业结构全面优化，产业发展质量效益大幅跃升，建成现代产业体系，新能源新材料产业全球领跑地位更加稳固；中心城市能级大幅跃升，基本建成现代化城市；对外开放形成新格局,现代化综合交通运输体系和现代流通体系基本建成，市场化法治化国际化营商环境全面形成，成为服务并融入新发展格局的重要节点、重要通道和重要力量；基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化，建成法治宁德、法治政府、法治社会；基本建成生态宜居的美丽宁德，实现人与自然和谐共生；市民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康宁德；居民收入达到高收入经济体水平，人民生活品质显著改善，城乡区域发展差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安宁德建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、聚焦谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，科学确定“十四五”时期经济社会发展总体要求、重要原则和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展的总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施“一二三”发展战略，打造全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章上迈出坚实步伐。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则

——必须坚持党的全面领导。坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，落细落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。突出人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，尽力而为、量力而行办好民生实事，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，突出科技创新战略地位，扭住扩大内需战略基点，瞄准做实做优实体经济主攻方向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。加强市域社会治理体系和治理能力现代化建设，以更大力度解放思想、更新观念，以更大决心破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以更大步伐扩大对外开放，持续释放改革红利，增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，融入全国全省大局找定位、谋作为，强化政策举措集成协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推进社会主义现代化建设。

6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二○三五年远景目标，综合考虑宁德发展基础条件、阶段特征、机遇挑战等各方面因素，着眼全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，为谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章奠定坚实基础，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。

——经济实力迈上新台阶。经济质量效益明显提升，经济增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，具有宁德特色的现代化经济体系建设取得重要进展，高质量发展迈出新步伐。地区生产总值年均增长百分之九左右，经济总量突破四千五百亿元，力争较二○二○年翻一番，经济综合实力达到全省中游水平。全市工业迈入“万亿时代”，建成全球领先的新能源新材料产业地标。

——改革开放迈出新步伐。基本建成智能化、多功能的亿吨级三都澳国际大港，打造智慧便捷的陆海联运枢纽，全面打通融入“一带一路”和海丝核心区的港口腹地通道。健全完善服务并融入新发展格局的工作机制，形成更高水平的开放型经济新体制。“放管服”等重点领域和关键环节改革取得显著成效，发展要素市场化改革取得突破性进展，高水平制度创新成果不断推出，营商环境走在全省前列。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，文明创建形成长效机制，市民文明素质和城市文明程度全面提升，全国文明城市顺利通过复评。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化产业持续发展壮大，闽东文化品牌标识度愈加彰显，文化强市建设迈出更大步伐，“闽东之光”传播力、吸引力、影响力显著增强。

——生态建设彰显新魅力。生态文明制度体系更加完善，市域国土空间体系更加健全，绿色发展理念全面树牢，生产生活方式绿色转型成效显著。全域生态文明建设深入推进，城乡人居环境更加宜居宜人，生态美、环境美、城市美、乡村美、人文美成为普遍形态，环境质量稳定保持全省前列，生态优先、绿色发展形成“宁德样板”，力争创成国家生态文明建设示范市。

——城乡统筹翻开新篇章。中心城市扩容提质取得重大进展，环湾一体城市框架全面拉开，城市更新稳妥有序推进，“百平方公里级面积、百万级人口规模”区域中心城市初见雏形，中心城市功能品质和首位度大幅跃升。山海协同联动发展全面升级，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化全面推进。

——民生福祉实现新提升。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，产业薄弱村全面消除，探索形成具有闽东特色的乡村振兴之路。教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，重点群体增收计划全面实施，城乡居民收入达到全省平均水平，人民群众生活更加幸福、更有品质。

——市域社会治理取得新进展。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府作用更好发挥，法治宁德、法治政府、法治社会建设取得新成效。平安宁德建设不断深化，社会治理体系更加完善，以党建为引领的基层社会治理效能明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，建成全国市域社会治理现代化试点地区。

三、突出科技创新首位战略，全面建设创新型宁德

7.打造高能级科技创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。围绕产业链部署创新链，高标准建设宁德时代21C创新实验室等高水平创新平台，争创能源材料领域国家实验室，全力支持龙头企业开展材料体系创新、系统结构创新、智能制造创新和商业模式创新，加强原创性、引领性、领先性的材料技术、系统集成技术、极限制造技术攻关，带动不锈钢、铜材料、锆镁材料等产业基础核心环节突围，打造全球领先的科技创新高地。实施重大科技创新攻关，聚焦钙钛矿太阳能电池、新型碳材料、硅材料、高比能量正极材料、非晶合金、机器人、生物医药等新技术领域，集中突破一批关键核心技术和共性技术，形成一批具有重大应用前景的原始创新成果。

8.强化企业创新主体地位。实施企业创新能力提升行动，支持企业增加研发投入，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚。完善高技术企业成长加速机制，培育壮大“独角兽”“双高”“专精特新”“单打冠军”等创新型领军企业。加快建设高新园区，打造新型创新创业孵化平台。支持产学研深度融合创新，鼓励企业牵头创建创新战略联盟、重点实验室、新型研发机构等技术创新平台，全面提升企业自主创新和成果转化能力。支持传统产业加大创新力度，引导企业通过加强产品创新、技术革新、管理更新，更好融入主导产业生态圈。支持创新型中小微企业成长，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，完善科技创新治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科技计划项目形成和组织实施机制，建立健全科技重大专项“揭榜挂帅”攻关等制度。实施促进科技成果转化应用工程，完善技术转移转化体系。完善对高校、科研院所和科学家长期稳定支持机制。完善金融支持创新体系，促进科技成果产业化规模化应用。突出知识产权全链条保护，抓好中国（宁德）知识产权保护中心建设，完善知识产权“大保护”“大服务”体系，推动知识产权综合实力和保护服务水平进入全省中上行列。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

10.建设高层次人才队伍。围绕科研创新链、产业链布局人才链，迭代升级“三都澳人才计划”，建立普惠化与个性化相结合的人才政策体系，健全人才“引、育、留、用”机制，梯次培养、精准引进科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层次管理人员，定制式培养本土人才，构筑创新人才集聚高地。加强人才重大工程与重大科技计划衔接，促进招商引资与招才引智协同，推动市域产业地图与人才地图融合对接。实施知识更新工程、技能提升行动，建成投用职教园，健全校企协同育人机制，大力培养适应企业需求的创新型、应用型、技能型人才。优化人才服务机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，全面提升人才服务保障水平。

四、全面优化产业结构，加快构建现代产业体系

11.推进产业链供应链现代化。毫不动摇地把新型工业化作为实现现代化的着力点，保持制造业增加值比重高于全省平均水平。分产业做好产业链供应链规划，绘制产业链“全景图”“招商图”，着力壮龙头、强配套、补短板。瞄准主导产业核心关键环节，深入实施产业链提升工程，全面推进强链补链延链，深化产业链垂直整合和跨领域拓展融合，着力构建自主可控、安全高效的生产供应体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。持续引进锂电新能源上游产业链项目，加快延伸发展不锈钢产品中下游精深加工，全面推进新能源汽车二三级供应链就近配套，着力推动铜材料与其他产业配套协同、融合发展，实现主导产业全产业链供应链优化升级。

12.打造全球知名的产业地标。坚定不移抱好“金娃娃”、发展大产业，深化四大主导产业纵向延伸、横向融合、协同发展，着力培育领先型、领跑型全球产业地标，打造全方位领先的世界锂电之都和世界最大不锈钢产业基地、国内最具成本竞争优势的现代汽车城、具有全球影响力的铜产业基地，努力把“宁德制造”镌刻在全球产业版图上。锂电新能源产业重点要加快从消费类电池、动力电池向储能电池、太阳能发电、管理芯片、各场景应用拓展，力争全产业链产值超四千亿元。不锈钢新材料产业重点要破解产能置换问题，加快构建从原料冶炼、制品加工到仓储物流、电子交易的完整产业体系，力争全产业链产值实现翻一番、接近三千亿元。新能源汽车产业重点要在上汽基地项目一期满产的基础上，加快建设二期项目，力争全产业链产值达千亿规模。铜材料产业重点要拓展铜基新材料、铜复合材料、集成电路等新领域，形成集铜精矿贸易、铜冶炼、铜精深加工、再生循环产业为一体的完整产业链，力争全产业链产值突破千亿元。实施主导产业赋能行动，加快传统特色产业深度融入主导产业生态圈，推动电机电器产业从单纯卖电机向卖系统、卖解决方案转变；船舶产业从低端制造向专用船舶、电动船舶、海上大型光伏发电设施等转型；冶金特钢产业从传统钢铁向发展汽车用钢、高性能机械用钢转变；锆镁新材料产业向锂电池、汽车生产等领域拓展。

13.培育壮大战略性新兴产业。依托主导产业溢出效应，加快填补电池管理芯片、自动驾驶、智能网联汽车等领域发展空白，谋划布局智能制造、人工智能、物联网、云计算、大数据、第五代移动通信、区块链等重量级产业，打造宁德产业“新名片”。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，开展工业互联网“十百千万”工程和“上云用数赋智”行动，推进互联网、大数据、人工智能与主导产业深度融合，加快建设数字宁德，推动数字产业化、产业数字化，力争数字经济发展取得新突破，数字经济增加值年均增长百分之十以上。

14.大力发展现代服务业。加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加大服务业招商力度，推进现代服务业规模化、数字化、标准化、品牌化发展，力争“十四五”末服务业增加值占地区生产总值比重提高到百分之四十以上。培育壮大平台经济、总部经济、共享经济、创投基金、仓储物流、科技金融、信息服务等制造业相适应的生产性服务业，重点建设全国不锈钢交易中心、有色金属交易中心，大力发展新能源汽车“车电分离”等新业态、新模式，推动生产性服务业向高端化、专业化发展。加快商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业发展，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。

五、坚持扩大内需战略基点，打造服务并融入新发展格局的重要节点、重要通道和重要力量

15.打造国内大循环的重要节点。完善扩大内需的政策支撑体系，以市场化改革打通制约产业循环、市场循环、经济循环的痛点堵点，推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，推动人才、信息、资金、技术等优质要素有效集聚。强化科技创新、标准引领和品牌建设，依托四大主导产业强大竞争力，推动“宁德制造”向“宁德智造”“宁德创造”转型。扩大中高端供给，注重需求侧管理，促进供需高效适配，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。推动房地产同实体经济均衡发展。完善现代商贸流通体系，促进传统流通企业主动创新和转型升级。健全物流体系，建设集港口、铁路、高速公路多式联运于一体的智能化、现代化综合物流枢纽。

16.构建国内国际双循环的重要通道。充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动内需与外需、出口与进口、吸引外资和对外投资协调发展。坚持以产业发展需求为导向，大力发展海陆空铁多式联运，打造北承南连、西进东出、通江达海的大动脉，成为服务“一带一路”、中西部及周边地区的重要前沿。加快港口正式开放，建立集装箱国际航线与班列，打造内联外通、高效便捷的集疏运网络体系。推进“一枢纽三纵三横九支线”区域铁路网建设，加快温福高铁、宁德至福州长乐机场城际铁路、货运铁路支线建设，打造东南沿海重要铁路交通枢纽。加大高速公路、普通国省干线网、市内交通路网建设力度，抓紧沈海高速公路宁德段扩容、宁古高速、宁上高速、国道228等项目建设，全面提升公路服务能力。做好机场前期工作，推进通用机场建设项目，力争实现民用机场零突破。探索实现内外贸一体化的政策机制，积极推进同线同标同质，帮助企业加快内外销转型。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，扩大优质产品和服务进口。推进贸易投资融合，加强优势领域对外合作，积极与“一带一路”沿线国家和地区合作共建产业链供应链。

17.用好促进国内国际双循环的重要力量。充分发挥我市在外乡贤、港澳台同胞、海外侨胞数量较多的优势，打造更加开放的侨资侨智集聚发展平台，推动侨资侨智成为经贸合作、融通内外的桥梁纽带，让更多高端资源要素汇聚宁德，让更多宁德产品和服务走向世界。深入实施乡贤回归工程，鼓励支持更多乡贤企业家回归投资兴业，撬动更多社会资源助力国内国际双循环。发挥我市民营经济比重大的优势，鼓励民营企业依法进入更多领域,进一步深化“宁造出境”“宁企出海”，推动民营企业家成为开拓国内外市场、畅通国内国际双循环的主力军。

18.充分挖掘和激发消费潜力。增强消费的基础性作用，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。大力发展平台经济，持续推动文化旅游、健康养老、体育健身等生活性服务业品质化、精细化发展，促进电子商务、智慧无人新零售、物流配送等现代流通方式相互融合，推动网络消费、定制消费、体验消费、智能消费，拓展农村消费市场，促进线上线下互动发展，不断挖掘消费新增长点。壮大城市“商圈经济”，培育一批示范商圈、特色街区、精品夜市。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费领域企业和个人信用体系建设，强化消费者权益保护，改善消费环境。

19.持续扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，深化“五个一批”项目推进机制，扩大重大科创平台、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代化产业链投资，持续抓好一批投资体量大、引领性强的大项目好项目落地建设。健全市场化投融资机制，探索政府投资新模式，激发民间投资活力，推进投融资多元化。充分释放“新基建+老基建”叠加效应，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、人防工程、民生保障等领域短板，实施一批防洪工程、蓄水工程、跨流域引调水工程、沿海防潮工程，加快第五代移动通信、大数据、工业互联网、物联网、“电动宁德”等项目建设，大力推进“两新一重”领域重大工程建设，使之在提升城乡基础建设水平的同时，成为扩大内需的重要支撑点。

六、加快构建充满活力的市场经济体制机制，以深化改革激发新发展活力

20.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深入实施国企改革三年行动，稳妥推进国有企业混合所有制改革，逐步推行职业经理人制度，深化国企劳动、人事、分配制度改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有资本向先进制造业、现代服务业集中。明确国有企业主业布局，支持国有企业积极参与三都澳开发建设、融入主导产业发展，全面参与基础设施、城市运营、大物流以及新区开发等领域，推动市属国有企业从融资性企业向经营性企业转变。构建亲清新型政商关系，健全企业家恳谈会机制，提高“政企直通车”服务效能，坚决破除制约民营企业发展壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，促进民营企业易准入、快准入、真准入。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。加强对民营企业全生命周期服务，落实减税降费政策，改善面向民营企业的金融服务供给。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业建立现代企业制度。弘扬企业家精神，培育更多具有全球竞争力的一流企业。

21.完善地方财税金融制度。加强财政资源统筹，完善市与县（市、区）财政事权和支出责任划分办法，贯彻“人钱挂钩”政策，落实上级财政转移支付与农村人口市民化挂钩机制。探索推进零基预算管理，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，发挥财政保运转、保民生、促发展作用。健全规范政府举债融资机制，强化政府债务限额管理。用好用足地方税管理权限，推进地方税体系建设。充分发挥银行信贷主渠道作用和政府性担保放大功能，拓展保险保障空间，服务保障重点产业金融需求，加大对民营企业的金融支持。围绕特色农业产业，推广“渔排养殖贷”成功经验，研究推出“山海”系列信贷产品。深化金融改革创新开放，高标准建设国家普惠金融改革试验区，推进金融信息化建设，打响“蓝色银行”品牌，提高全社会融资增量和普惠金融增量，重点提高普惠型小微贷款和涉农贷款增速。支持中小银行和农村信用社持续健康发展。建立健全金融风险预警、处置、问责制度机制，营造良好金融生态环境。

22.深化要素市场优化配置改革。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。坚持“要素跟着项目走”，聚焦“万亿工业时代”，加强土地储备，保障四大主导产业发展和重大项目建设。完善产业用地政策，坚持“亩产论英雄”，加快“腾笼换鸟”改革，强化用地指标精准化、差别化投放。加强项目策划，争取国家用海政策支持。加快技术要素市场发展，建立健全科技成果产权制度，鼓励新能源、新材料等重点领域的自主知识产权市场化运营。加快培育数据要素市场，推动国家级、行业级数据资源在宁汇聚。健全主要由市场决定要素价格机制，探索创新要素市场化配置方式。

23.打造一流营商环境。加强机关效能建设，健全“马上就办、真抓实干”工作机制，深化“一窗受理、集成服务”和“一件事”套餐改革，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，持续推进“互联网+政务服务”，扩大“跨省通办”服务事项，实现政务服务一网通办、就近可办。深化商事制度集成化改革，复制推广福建自贸试验区“证照分离”改革试点经验，做到极简审批。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。优化精简投资审批体系，继续深化工程建设项目审批制度改革。完善重大政策事前评估和事后评价制度。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管。推进统计现代化改革。深化商会、行业协会和中介机构改革。

七、加快推进农业农村现代化，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路

24.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。落实“四个不摘”要求，把富有闽东特色的脱贫工作同乡村振兴结合起来，用好国家级扶贫经验交流中心“窗口”，总结推广可学可鉴的宁德扶贫模式，从市域层面彰显中国特色社会主义制度优越性。保持财政投入总体稳定，加强防止返贫监测，健全农村社会保险和救助机制，继续落实产业扶持、技能培训等政策，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶，发展壮大扶贫产业，增强发展内生动力。加大对老区项目和资金扶持力度，争取上级更多倾斜政策落地实施，发挥社会力量作用，加强老区村建设。

25.提高特色现代农业发展水平。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强菜蓝子基地、特色农产品优势区建设，确保粮食及猪肉、蔬菜、禽蛋、水产品等重要农产品有效供给。开展粮食节约行动。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农业科技创新，发展智慧农业，全面提升农业设施设备水平。坚持“五化”理念，发展“8+1”特色产业，制定和实施特色现代农业发展专项规划，明确方向，加强引导，加快推动茶叶品种改良、食用菌工厂化栽培升级改造、农产品精深加工等农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业紧密融合，打响“0593宁德号”农产品区域公用品牌，提升农业产业质量与效益。

26.高标准实施乡村建设行动。加快完善农村综合服务体系，统筹县域、城镇和村庄规划建设，保障农房安全和建设质量，推动乡村水、电、路、气、通信、物流、广播电视等基础设施改造升级。坚持“面子”“里子”一起抓，把传承保护历史文化和引入现代元素结合起来，参照“两高一线”沿线环境整治标准，全域推进新一轮农村人居环境整治，深入推进“一革命四行动”，梯次建设“绿盈乡村”，推动广大农村旧貌换新颜。完善农村公共服务体系，加快实施城乡供水一体化工程，保障农村饮用水安全，重点解决偏远乡村供水问题。大力推进高效节水灌溉工程建设。培育新型农村专业人才队伍，吸引各类人才到农村创业创新。提高农民科技文化素质，大力培育新型职业农民。 

27.持续深化农业农村改革。建立健全城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快推动霞浦国家城乡融合发展试验区建设。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，稳定农村土地承包关系，开展农村土地征收制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，实施新一轮农村宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革，探索和拓宽农村“三变”改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动小农户与现代农业有机衔接。巩固提升林改经验。坚持“抓两头带中间”，健全领导干部挂钩帮扶产业薄弱村工作机制，开展村级集体经济“提质强村”行动，探索推进党支部领办合作社，推动驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理全覆盖，撬动更多资源要素投向乡村，全面消除集体经济收入十五万元以下的“相对薄弱村”。

八、优化国土空间布局，加快建设环湾一体、宜业宜居的现代化城市

28.构建国土空间开发保护新格局。立足陆海统筹、山海协同、环湾一体、港产城联动，编制实施市县乡三级三类国土空间规划，统筹划定“三条控制线”，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，拓展环湾面海向山发展空间。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，优先保障主导产业项目要素需求。保护基本农田和生态空间，大力推动农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推动生态功能区的人口逐步有序转移，推进屏南、寿宁、周宁、柘荣等县的天然林资源、防护林体系、野生动植物保护，打通“太姥山—白云山—鲤鱼溪—白水洋”地质公园带，全力构建区域生态安全格局。

29.加快推进以人为核心的新型城镇化。聚焦提升中心城市首位度，积极推动中心城市扩区，探索推进“一市多区”城市组团发展路径。推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹中心镇发展。制定和实施城市更新五年行动计划，先易后难，分步分批，加大老城区改造提升力度，推动中心城市和一批县城更新改造。提升城市品质，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，加强老旧小区改造和社区建设，改造提升历史文化街区，下大力气解决城市拥堵和停车难问题，推进城镇污水管网全覆盖，增强城市防洪排涝能力，开发利用城市地下空间，推进城市景观改造提升，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市。学习借鉴发达地区经验做法，实施智慧设施建设工程，推动城市建设档案资源共享，促进城市管理向科学化、精细化、智能化转型。深化户籍制度改革，增强对农村转移人口的吸纳能力。

30.大力建设海洋强市。加快环三都澳湾区开发开放，加强基础设施建设，推进临港工业、港口物流业、现代渔业、滨海旅游业、海洋战略性新兴产业发展，争创海峡西岸发展海洋经济的示范区。实施“智慧海洋”工程，大力发展海洋生物医药、海洋新材料、海上风电、海洋工程装备、现代水产冷链物流等海洋产业，加强大黄鱼、海参、海带、紫菜等特色水产品的前瞻性、共性技术研发，推动海洋经济高质量发展。加快渔港经济区建设，形成以渔港为依托，集渔船避风补给、水产品集散加工、海上运输、渔船修造、特色餐饮、休闲渔业、海洋文化创意等为一体的海洋经济集聚区。强化海洋环境治理和生态修复，加强入海排污口规范化整治，推进岸线自然化和生态保护，促进生态、生产、生活空间协调发展。

九、大力弘扬“闽东之光”，打造独具魅力的文化强市

31.提高社会文明程度。坚决扛起习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的责任担当，实施新思想溯源工程，围绕建党一百周年等重要节点，擦亮理论宣讲轻骑兵、“学习大军”等特色宣传品牌，用好各类新媒体、农村“村村响”广播等宣传载体，让党的创新理论深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果，持续深化群众性精神文明创建活动，弘扬志愿服务精神，拓展深化新时代文明实践中心建设，开展丰富多彩的公民道德教育实践活动，大力营造文明新风。弘扬诚信文化，完善社会诚信体系。大力推进移风易俗，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，建立完善网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

32.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，完善文化产品创作生产传播引导激励机制，实施文艺高峰工程，持续推出一批具有闽东风韵、宁德气派的精品力作。推动媒体深度融合，建强用活县级融媒体中心，打造新型主流媒体，讲好宁德故事、传播宁德好声音。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程、“闽东之光”工程、乡村文化振兴“十百千万”工程、公共数字文化工程，推进智慧广电、书香宁德等建设，加强对外文化交流，提升闽东文化知名度和美誉度。加强文化遗产保护利用，大力传承弘扬闽东红色、畲族、民俗、海洋、廊桥等文化，打造一批具有宁德特质的文化地标、文化标识。构建更高水平的全民健身公共服务体系，增强人民体质。

33.推动文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提升文化产业竞争力。实施文化产业数字化战略，加快动漫游戏、“网红”经济、影视等产业发展，合理布局和规划建设一批数字文化产业园，不断培育文化产业新动能。发展创意文化产业，推动创意和设计服务业、工业设计产业发展，加快工艺美术产业转型升级，推广福鼎“白茶+文化”、福安“数字+文创”、屏南“乡村+文创”、霞浦“摄影+民宿”等文化产业模式，发展乡村特色文创。开展“五强堡垒、3A乡村”创建活动，坚持党建引领文旅发展，推动文旅产业与农业、工业、教育、体育、演艺等业态有机融合，发展全域旅游，激活文旅经济。

十、厚植生态优势，建设绿色美丽新宁德

34.深度融入国家生态文明试验区建设。深入实施生态立市战略，优化陆海生态空间布局，加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化，确保生态环境质量全省持续领先。完善生态文明制度体系，深化自然资源资产产权制度改革，健全自然资源资产负债表制度，建立多元化、市场化生态补偿机制，推进用能权、排污权、碳排放出让交易等制度改革，逐步建立生态产品市场化及价值实现机制，提升生态环境质量和资源利用效率。深化生态环境系统“上下联动+交叉”巡察，落实党政领导生态环境保护目标责任制，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态司法保护机制，实行生态环境损害赔偿和终身责任追究。

35.大力推动绿色低碳发展。推动产业绿色转型，引导产业创新绿色技术、改造清洁生产技术、发展循环经济、淘汰落后产能。推动锂电新能源产业进军储能、太阳能发电领域，助力煤、石油等能源替代，努力为我国实现二○三○年前碳达峰、二○六○年碳中和贡献“宁德方案”。发展绿色产业，加快推动低碳无污染的现代物流、研发设计、法律金融、电子商务、旅游、体育、健康养老等产业发展，推进产业生态化、生态产业化。突出生态优先，严控新上高污染、高耗能、高排放、低效益项目，倒逼“散乱污”企业转型或退出市场，逐步推动产业向“吃得少、产得多、产得好”方向转型。开展绿色生活创建行动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

36.深化污染防治。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，全面实施蓝天碧水碧海净土工程。强化多污染物协同控制和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续加强流域综合治理，深化城乡生活污水、工业园区污水治理，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。全面推动入海排污口整治，更大力度推进三都澳海域环境综合治理，彻底解决三都澳海域监测因子超标问题。推进化肥农药减量化和土壤污染防治，提高固体废物、危险废物、医疗废物处置能力，有效控制农业面源污染。加强生态环境监测、评价，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

37.强化生态系统保护。坚持山水林田湖草系统治理，严守“三线一单”底线红线。以最严格的制度保护耕地，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。落实重要湿地、海岸带保护修复工程，全面推进红树林保护修复，建设东部沿海优质生态带。严格控制矿业权投放，加快矿山地质环境恢复治理。积极探索全市河湖“智慧管护”模式，有序开展两江三溪重点流域保护。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。深化落实湖长制，全面推行林长制。持续开展重点生态区位商品林赎买，实施森林质量精准提升工程和“三个百千”绿化美化行动，启动闽东森林城市群建设。加强外来物种管控，保护生物多样性。

38.全面提高资源利用效率。充分挖掘生态资源的独特价值，争创“两山”基地，拓宽“两山”有效转化路径，培育壮大民宿经济、采摘体验、康养休闲等新业态，让美丽成为宁德最大的竞争力、生产力。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。实行能源消费总量控制，持续推进煤炭清洁利用，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，推进天然气、光伏等分布式能源系统的推广应用。健全海洋资源保护开发制度，完善海上养殖长效管控机制，严厉打击非法用海行为。加强土地资源用途管控，推进空间换地和城镇低效用地开发。全面推进垃圾分类处理，构建废旧物资回收和循环利用体系。

十一、加强合作交流，推动更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放

39.推进更高水平的对外开放。主动接受多区叠加政策辐射，深度融入“一带一路”和海丝核心区建设，探索试行跨境双向外贸综合服务模式，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。鼓励龙头企业加大关键矿产资源的国际性开发力度，推动重点企业上下游企业到国外设立营销网点、直销基地和交易中心，积极培育跨境电商，不断提升企业国际竞争力。充分利用龙头企业在行业中的突出地位，争取承办更多国内行业年会和国际高峰论坛，扩大宁德产业在全国全球的影响力。密切宁德与香港、澳门在金融、现代物流、生态旅游、港口交通等领域的对接协作。

40.探索海峡两岸融合发展新路。深化经济领域融合，积极创建闽台农业合作推广示范县、闽台农业融合发展产业园，加快霞浦三沙对台口岸经济区项目规划建设。充分发挥海峡论坛、海峡两岸电博会等平台作用，推动宁台在人工智能、现代商贸、航运物流、孵化器经济、电子商务以及四大主导产业、特色现代农业等方面的合作。深化社会领域融合，完善涉台依法维权机制，推动对接省“数字第一家园”对台一体化服务平台，鼓励台胞参与基层社会治理、参评社会荣誉，推进台胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等方面享受同等待遇。深化文化领域融合，拓展陈靖姑文化、畲族文化、名人文化、茶文化等交流领域，抓好古田临水宫国家级海峡两岸交流基地建设，加大台湾青年工作力度，促进两岸同胞心灵契合。

41.全面推动区域协同发展。突出山海联动发展，按照“环湾一体”的思路，加强重大产业项目布局、招商、政策及各类资源的市域统筹，打造山海联动升级版。拓展与闽东北协同发展区其他城市在绿色制造、农业和食品加工、生态旅游、生态保护、现代物流以及教育、医疗等领域的合作，引进金融、技术、人才、商贸等高端要素，融入“数字福建”服务平台，推动优势产业融合发展。充分发挥三都澳多功能大港优势和衢宁铁路联接中部城市大运力，依托主导产业强大竞争力，北上对接长三角经济圈、浙南闽东合作发展区，南下融入闽东北、闽西南协同发展区和粤港澳大湾区，东出对接台湾，西进深入中西部地区，进一步拓展区域协同发展空间。

十二、努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

42.以更加充分更高质量的就业促增收。健全就业公共服务体系，巩固传统就业渠道，充分挖掘网络经济、数字经济、小店经济、夜经济等新业态吸纳就业潜力，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强各类就业困难人员就业培训、托底安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，促进失业人员再就业。实施城镇职工、城镇居民、农民、困难群体、高端人才等五大群体增收计划，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性等四类增收渠道，多层次提升群众收入水平，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，努力使城乡收入达到全省平均水平。盘活田、地、林等闲置乡村资源，推广“公司+基地+合作社+农户”等紧密型合作模式，实现村集体经济和村民收入持续增收。

43.全面提升教育质量。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育与地方产业发展、城市建设、招才引智、人口集聚相适应，“硬件”“软件”短板一起补，打造高质量教育体系，力争通过五年努力，教育质量达到全省中上游水平。引进国内优质教育资源，补齐学前教育和基础教育短板，提升高中阶段办学品质。以产业需求为导向，优化职业教育专业设置，深化职业教育产教融合。充分发挥主导产业高端人才优势，推动高校“引企入教”，加快建设新型研究型综合性大学。实施校长能力提升工程，加强高质量师资队伍建设，培育打造一批“名师、名校、名校长”。支持和规范民族教育、特殊教育、专门教育、民办教育，规范校外培训机构，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

44.健全卫生健康服务体系。突出卫生健康事业发展与经济社会发展相匹配，高标准补齐卫生健康服务短板，加快提高卫生健康供给质量和服务水平。完善疾病预防控制和重大疫情防控机制，加快市医院三期、市疾控中心异地迁建、基层医疗卫生机构基础设施等项目建设，深化公立医院综合改革，推进县域紧密型医共体建设，积极创建全国医保付费改革试点城市，推动医疗卫生服务提档升级。持续深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”向“全联”“深动”发展。坚持“内育”“外引”相结合，积极引进高端优质医疗资源和医学领军人才，依托宁德师范学院等高校加强基层医药卫生人才定向委托培养，加强省内外、市县两级医疗卫生区域合作，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。支持社会办医。坚持中西医并重，推进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进市民养成文明健康生活方式。

45.构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实灵活就业人员社保制度。完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算制度。完善工伤保险、失业保险制度，探索开展长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系，加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人、孤儿、精神病人关爱服务体系。

46.积极落实应对人口老龄化国家战略。提高优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，做好特殊对象老年人的兜底保障。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老服务供给侧结构性改革，拓展健康养老、文化养老、旅居养老，推动养老事业和养老产业协同发展。

47.加快推动市域社会治理现代化。坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，健全共建共享社会治理制度，完善平安建设协调机制和社会治安防控体系。创新社会治理理念，利用大数据、移动互联、云计算等手段，大力推进社会治理能力现代化，营造让人民群众安居乐业的社会生活环境，探索形成具有宁德特色的高质量社会治理品牌，建设更高水平的“平安宁德”。推进法治宁德建设，坚持依法行政，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，健全司法权力运行和执法规范化保障机制，让人民群众在公平正义中有更多的获得感。坚持党建引领，深化自治德治法治“三治融合”，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安宁德

48.巩固国家安全防线。完善国家安全工作体系，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、国家秘密安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展体制机制，大力推动环三都澳湾区军民基础设施统筹建设、科技协同创新、两用人才培养和军队保障社会化。完善国防动员体系，健全党政军警民合力强边固防工作机制，持续深化国防交通与综合交通运输体系、国防经济动员及支前保障与经济产业体系、国防科技信息动员与创新型宁德建设相融合。完善双拥工作机制，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

49.提高经济安全保障能力。加强经济风险预警、防控机制和能力建设，强化市县协同、政银企联动，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性经济金融风险底线。保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。提高产业链供应链韧性，常态化开展断链断供风险排查，防范化解先进制造业“卡脖子”技术风险，提升关键环节、关键领域、关键产品保障能力。实施粮食安全战略，保障粮食和重要副食品生产稳定，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。确保能源安全、生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。

50.保障人民生命安全。把人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强房屋结构安全、非煤矿山、道路交通、危险化学品、工贸等重点行业领域专项治理，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，持续深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，完善食品药品安全现代化治理体系。开展灾害风险普查，加强精准监测预警，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等工程标准，推进水库除险加固和堤防建设。健全应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

51.维护社会安定稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持“四下基层”制度，创新发展新时代“枫桥经验”，推广“最多投一次”阳光信访、“信访评理室”等机制做法，完善调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，创建“无信访积案县”。全面实施“智慧政法”战略，建立健全跨部门大数据平台和基层治理智能化平台，做优做强各级综治中心，深化“雪亮工程”和“智慧社区”建设联网应用。健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防个人极端案事件。强化社会治安重点地区排查整治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、跨国犯罪，推动扫黑除恶常治长效，全面铲除黑恶势力滋生土壤。

十四、充分调动一切积极因素，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

52.坚持党中央集中统一领导。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“三四八”贯彻落实机制，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央各项决策部署在宁德高效落地落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，统筹推进各领域基层党建工作，全面提高党的建设质量。树牢“干部精气神就是最好的营商环境”理念，加强对敢担当善作为干部的激励保护，增强各级领导班子和干部队伍适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务并融入新发展格局的能力水平。坚持“干部晋升是赛出来”的用人导向，深化“五位一体”干部考核评价机制，加大一线考核、蹲点调研成果运用，培养选拔一批敢打敢拼、能谋善断的“尖兵”“战将”。深化“四位一体”监督机制，发挥巡察利剑作用，坚定不移惩治腐败、正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

53.形成推动发展的强大合力。引导各级党员干部坚定理想信念，弘扬优良作风，充分发挥主动性、创造性，团结带领广大人民群众苦干实干，奋力迈向社会主义现代化新征程。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

54.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省委决策部署，按照本次市委全会精神，科学制定市县两级“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估考评督察机制，保证规划有效实施。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，树牢弱鸟先飞的追赶意识，拿出只争朝夕的干劲，保持滴水穿石的韧劲，发扬苦干实干的作风，深入实施“一二三”发展战略，全方位推动高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章！