筑牢民生底线 绘就幸福底色——“十三五”期间屏南县民生事业发展侧记

宁德网消息（记者 叶陈芬 王志凌 通讯员 甘叶斌 文/图）

天下之大，黎元为先。一座幸福之城，须有鲜明的民生底色。

一直以来，屏南县始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生事业时刻“放在心头、扛在肩上”，切实改善人民生活，让民生成为这座城市最幸福的底色。尤其是刚刚过去的五年，屏南聚焦群众反映最强烈、最集中的问题，累计投入民生事业资金46.51亿元，深入实施民生社会事业补短板项目，持续在教育、医疗、养老、就业、社会保障等方面发力，书写了催人奋进、温暖人心的民生答卷——

新建和改造县医院门诊综合楼、屏南一中新校区、新蕾幼儿园及乡镇卫生院、幼儿园、敬老院、农村幸福院等一批重大民生项目；新增高速公路22.3公里，提级改造国省干线34公里、农村公路76公里，152个建制村实现“村村通”；建成各类保障性住房949套，城乡养老、医疗保险、农村低保基本做到应保尽保，全面实现城乡低保标准一体化；通过第三、第四轮省级平安县验收，社会公众安全感位居全市前列，平安屏南建设深入人心……

一组组数据、一个个项目、一桩桩实事，见证着屏南民生事业发展所取得的辉煌成就，让人真切感受着民生的“温度”、幸福的“质感”。随着这些“大民生”实事落地生根、千家万户的“小幸福”开花结果，汇成了一幅城市蓬勃发展、百姓安居乐业、生活幸福祥和的美好画卷。奋进“十四五”，屏南底气足！

病有所医，撑起健康“保护伞”

医疗卫生关系着群众的切身利益，如何为群众健康护航？发展基层医疗卫生事业、改善群众就医条件、优化就医环境，提升公共卫生服务能力和供给水平显得尤为重要。“十三五”期间，屏南持续加强医疗基础建设，增强医保效应，着力补齐医疗卫生事业发展“短板”，进一步改善群众看病难、看病贵问题。

在县级医疗机构建设方面，屏南将儿科床位建设列入该县2018年、2019年为民办实事项目，两年共投入450万元完成10张县医院新生儿科和5张中医院儿童康复床位建设。全面完成县医院消毒供应、临床检验、病理检查、医学影像（超声诊断）、心电等“五大中心”建设，耳鼻喉科等学科建设取得明显成效，县级医院医疗服务能力大幅提升。

县域医疗条件和服务环境持续改善。五年来，屏南投资4831万元完成县精神病医院项目（2016年，一期），实施整体搬迁；投资6400万元新建县医院医技综合楼并投入使用；投入1.62亿元全面实施屏南县精神病医院老年康复病房综合楼及附属配套工程建设、屏南县疾病预防控制中心实验室综合楼建设、屏南县中医院门诊医技综合楼建设及代溪中心卫生院、甘棠卫生院、岭下卫生院、熙岭卫生院、路下卫生院、屏城卫生院、寿山卫生院等7家卫生院新建医技综合楼，和实施长桥卫生院整体搬迁；投入700万元，开展村所一体化建设，全县147家村卫生所全面实现医保结算“村村通”。

医疗卫生事业发展，人才队伍建设是关键。2015年以来，屏南通过事业单位考试招收医务人员126名、培养定向生84名、招收紧缺专业人才7名，有力充实全县医疗卫生队伍，有效化解该县医疗机构特别是基层医疗卫生单位人员短缺问题。

与此同时，屏南着力推进医保支付方式改革，促进医院因病施治，严控医疗费用不合理增长，减轻群众就医负担。一方面，该县差别化下达各医院年度控费指标并纳入院长绩效考核，2020年，屏南县医院医疗费用（医疗收入）增幅总体控制在9.9%，屏南县中医院费用（医疗收入）增幅总体控制在11.01%。另一方面，对公立医院开展用药监控和处方点评，加强对临床合理用药管理和监督检查，确保抗生素、辅助用药规范使用，控制医保目录外费用（药品、耗材、诊疗项目）占比。

根据省市县相关医改文件的精神及统一部署安排，屏南还对县级公立医院实行药品、耗材零差率销售改革。自此项改革以来，该县县级公立医院药品耗材占比持续下降，由2015年的52.08%下降至2020年的35.24%。其中县医院由49.92%下降至39.80%，县中医院由67.3%下降至22.60%。

老有所养，提升晚年“幸福感”

1月19日，寒冬的暖阳照进双溪镇益泰康养中心，也照进了老人薛世光的心里，他说：“养老院里生活用品齐全，我带着被褥、几件衣服，挎个包就住进来了。住这么好的房子以前想都不敢想，而且这么多人一起住，有了伴儿，每天一起唠嗑、打牌，很满足。”

走进康养中心，地方宽敞明亮，两人一间的宿舍里设有独立卫生间，还安装了液晶电视、床架、衣柜等基本生活用品。宿舍楼外是环境幽静的庭院、棋牌室以及专人管理的食堂等。入住的老人们三三两两聚在一起晒太阳、聊天，好不惬意。

据介绍，双溪益泰康养中心位于双溪镇双溪社区，于2019年6月动工，由双溪镇政府投资80万元修建而成，建筑面积约955平方米。双溪镇本着坚持“以人为本、服务老人、强化管理、和谐发展”的办院宗旨和“住房标准化、管理制度化、环境园林化、服务优质化”的目标进行建设。同时，政府将继续升级敬老院硬件设施及服务管理，不断改善院内老人们的生活条件，让他们真正安享幸福晚年。 

养老制度，关系民生、情牵百姓。健全的养老服务制度，是老人安享晚年的“保护伞”。

屏南县把实现老有所养当成发展民生工程的重要载体，不断加大养老行业的扶持力度，努力构建多元化养老格局，有效提高老年人的生活质量，真正实现老有所养。

2016年以来，屏南县实施养老补短板项目71个，总投资5000多万元，其中，完善提升县社会福利中心1个，建筑面积4000平方米，设有160张床位，其中设了60张护理型床位；建成7所乡镇敬老院，目前，有5所敬老院正式运营，总入住146人；全县建成农村幸福院59所。

“2019年，我们还创新养老模式，将乡镇敬老院与县福利中心以捆绑承包经营方式，向社会公开招标，最终，福建益泰养老有限公司与安溪明爱福利养老院中标，屏南县益泰养老有限公司为中标方在屏南县设立的项目运营公司。”屏南县民政局相关负责人介绍，2020年6月起，屏南县益泰养老有限公司先后对代溪、路下、双溪、熙岭、甘棠等5家乡镇敬老院进行改造升级，目前，累计入住特困人员超过100人，平均床位利用率近70%，缓解了屏南县特困人员集中供养难题。

养老问题千头万绪，包括衣、食、住、行、医等方面，其中吃饭问题当属首位。老人年龄增大，买菜、做饭、洗碗等繁琐家务便成为负担，求助子女家人也不现实。老人做饭难、吃饭难，成了不少地方棘手的问题。

为解决老人居家养老问题，去年开始，屏南县筹划打造了“长者食堂”，先后在长桥镇后圪村、代溪镇后章村、岭下乡罗厝村、熙岭乡龙潭村、双溪镇北村建成5个“长者食堂”，为80岁以上的孤寡老人、留守老人和残疾老人免费提供三餐，每餐四菜一汤。

2020年11月23日，长桥镇后圪村“长者食堂”正式开业。食堂窗明几净，餐具干净整洁、摆放整齐，90岁的江娇容正和村里的14名80岁以上老人围坐一桌，品尝香喷喷、热腾腾的饭菜，闲话家常，氛围愉快。

“‘长者食堂’解决了农村留守、孤寡、高龄、重残等特殊困难老年人的吃饭问题，共建共治共享的孝老助餐服务让农村老人‘老有所依’，提升了老年人的获得感、幸福感。”后圪村村主任倪亨代说。

据统计，目前屏南共有农村养老服务设施107所、乡镇敬老院7所、居家养老服务照料中心2个、县级社会福利中心1个，有养老床位1084张，每千名老年人拥有养老床位数达32张。

学有所教，托起未来“新希望”

隆冬时节，天气寒冷,但漫步在屏南各大教育补短板项目现场,仍然能够感受到激情涌动的建设热潮。

在屏南县古厦社区集体幼儿园建设项目施工现场，占地面积约4688平方米的项目正有条不紊进行中，预计今年3月中旬竣工， 9月1日正式开园。作为屏南县首家普惠性幼儿园，建成后可容纳420名学生，大大弥补了屏南县城区民办幼儿园不足问题，有效缓解了幼儿园学位紧张难题。

在屏南县东城（国宝）小学项目现场，1号教学综合楼、教学楼、多功能教室已经建设完成，一所美丽校园初现雏形。项目规划总投资1.8426亿元，建成后可开设36个班级，新增1620个学位，预计今年9月投入使用……

平地起校园的“屏南速度”，生动折射出屏南县教育基础设施日益完善。

从空旷的土地到一所所校园拔地而起；从昔日破败不堪的学校，到今天的窗明几净的教室；从曾经农村学生舍近求远的求学，到现在的大量学生“回流”……“十三五”以来，屏南县坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，以立德树人为根本任务，以提高教育教学质量为核心，以推动教育改革创新为重点，以优化教育行风、师德师风为抓手，教育事业一路高歌猛进，硕果累累——

学前教育普惠发展。2020年，屏南县有各级各类幼儿园20所，其中省级示范园1所、市级示范园1所、县级示范园5所、公办幼儿园13所、有证民办幼儿园5所。全县在园幼儿5214人，学前三年入园率达98.09%，公办园覆盖率为57.98%、普惠性学前教育覆盖率为82.95%，基本解决“入园难”问题，学前教育普及程度明显提高。

义务教育均衡发展。采取“依法控辍”“扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学，近三年，小学在校生巩固率均达到100%，初中近三年巩固率均为99.58%、99.80%、100%，九年义务教育巩固率为97.1％；适龄残疾儿童净入学率达95.74％；2016年“义务教育基本均衡”发展已通过国家评估认定；2019年，“两项督导”督导评估通过福建省人民政府教育督导室评估，并取得“双优”的好成绩，义务教育学校基本解决“大校额”“大班额”问题。

高中教育内涵发展。2019年，建成屏南第一中学，加强了职业中专、屏南二中、三中、四中、旧一中基础设施建设，基本满足屏南高中阶段教育的要求。2018年，基本普及高中阶段教育。 

职业教育转型发展。“十三五”期间，屏南职业中专学校基本构建了校企联合，变招工为招生的办学模式，实现了招生与企业用人的对接、专业设置与企业工种要求的对接，通过联合办学，加强企业人才储备，促进产教融合，加快了职业学校专业和规模发展的步伐。与县住建局合作开展“建筑工匠”培训、与宁德市蕉城天辅星文化教育服务信息有限公司合作开展“育婴员”中级专业技能培训、与屏南县伯乐职业技能培训学校合作开展“育婴员”中级专业技能培训……2019年，培训建筑工匠102人、中级育婴员124人，发挥了职业教育培训中心的技能作用，为下岗工人和待业人员就业及地方经济社会发展创造了有利条件。

此外，“十三五”以来，屏南县着力推进教育信息化建设，全县完小校以上学校全部建立学校网络空间，学校全部实现10M互联网接入班级，网络条件下的基本教学环境建设得到快速推进。着力加强师资队伍建设水平。2015年至2020年新增教师339人，逐步改善教师老龄化现象，中小学专任教师学历合格率达到85%以上；做好“传、帮、带”工作，通过“屏南县名师名校长培训工作”“屏南县中小学教师技能大赛”“中小学教师岗位大练兵”等活动，不断提升教师专业素质，采取“城乡双向支教交流”“跟岗学习”“片区帮扶”等活动提升薄弱学校教研水平。

岁月不居，转眼“十三五”落子收官，“十四五”蓄势待发。“十四五”期间，屏南县将继续坚持人民至上理念，统筹做好推进各项民生事业，让发展更有温度、人民更加幸福。