机制创新有活力 项目建设掀热潮

宁德网消息（记者 张文奎）连日来，在周宁抽水蓄能电站施工现场，1700多名工作人员日夜奋战在设备调试的第一线，确保该项目首台机组在今年12月并网投产。记者从市重点办了解到，1月至10月，全市325个在建重点项目完成投资642.06亿元，占年度计划的93.34%，超过序时进度10个百分点。

“重点项目建设超10个百分点进度推进，得益于市委、市政府在项目建设体制机制上不断创新激发活力，营商环境不断优化，一线力量不断凝聚，持续掀起重点项目建设的热潮，为高质量发展注入新动能。”市发改委相关负责人表示。

为进一步加快形成项目投资带动效应，助力经济高质量发展，我市优化项目推进模式，从2020年“双百项目”百日攻坚行动到2021“三比三赛”活动（比项目履约率、开工率、投产率，赛前期报批、安征迁、筹融资问题解决速度），两年的持续探索推动，在项目谋划、管理、推进等方面取得了良好成效，创建了一套项目管理机制、建立了一系列项目管理制度、培养了一大批项目工作人员。

“我们以项目管理为核心，建立项目管理‘双责任’和‘四个一’机制，即‘以属地分级管理为横轴、以行业主管督导为纵轴’的双向双责任制，同时建立‘明确一个挂钩领导、组建一个工作专班、梳理一张项目清单、制定一套工作计划’的‘四个一’工作机制。”市发改委相关负责人表示。

首推项目“双责任”制，将地方政府属地职责与行业部门主管职责相结合，共同发挥主观能动性，联动合作，为项目建设提供双重管理、双重服务、双重保障。在宁德市时代福鼎基地项目推进过程中，福鼎市、市工信局密切联动，双管齐下，积极对接自然资源、林业等要素保障部门现场协调解决问题，在不到1个月时间内完成了2000多亩农转用土地报批和近500亩林地调整，为项目顺利开工提供了有力保障。

在此基础上，我市坚持以项目问题为导向，先后建立了要素部门月度联席会议、一周一协调以及问题分级协调三大制度。同时，每周五召集相关要素保障部门及项目业主单位召开项目专题协调会议，针对项目问题进行协调，帮助项目破解建设掣肘。“我们成立了由市发改委、自然资源局、林业局、海洋与渔业局、生态环境局等要素保障部门建立联席会议制度，每月召集会商会议，针对各地项目存在用地、用海、用林、环评等前期报批问题进行探讨研究，提出指导意见，有效服务项目建设。”市发改委工作人员表示。截至10月，已组织召开各类协调会40余场次，协调解决60余个项目180余个问题，转报省级协调问题20个。

事有轻重缓急，做好统筹科学安排，将最大限度提升效率。对此，我市还推行问题分级协调制度。通过梳理项目推进中存在的前期报批、安征迁、筹融资等问题，逐个问题提出分层级解决指导意见，并根据项目问题解决层级形成“县级协调表”“市直部门协调表”“市领导协调表”等三种问题清单，相应印发给各地各相关单位及市领导，同时采取“人盯人，人盯事”做法，每周跟进追踪分级问题协调进度，截至目前，已解决前期报批、安征迁、筹融资等三类问题60个。

在统筹协调解决项目问题的同时，辅助采取考评通报、专项督查、奖励激励等措施，鞭策各地各部门加快项目推进速度。今年来，已巡回督查近350个重点项目，形成督查报告40余份，提出督查推进意见400余条。抓实对督查报告、会议纪要等落实情况的跟踪，对首次未落实到位的地方和部门进行函告，函告后仍未落实到位的进行通报，通报后仍未解决的实行挂牌督办，确保措施建议和问题整改得到落实。

“我们还兑现考评优秀奖励，对每季度考评结果位居全市前三名的县（市、区）分别奖励50万元、30万元、20万元，对全年考评结果位居全市前三名的县（市、区）分别奖励150万元、100万元、80万元。目前，前三季度考评奖励已全部兑现到位。”市发改委相关负责人说。

项目推进关键在人，我市建立“项目专员”培训模式，创新编制了编制项目申报系列教材。针对项目报批中存在的项目周期冗长、报批步骤混乱、专项要点生疏等“老大难”问题，系统总结编制了一套政府投资类项目申报教材，分为基础知识与项目申报一般流程、重点业务专题和典型案例三大部分，系列教材的编印为政府投资类项目申报提供了一份具有系统理论价值、实践操作意义、长效规范参考的教学蓝本。

2020年起，我市已开展了多期“项目专员”专题培训班对近400人进行专项培训，有效提升项目专员项目工作能力和项目工作水平，为推进项目落地建设提供了坚实的人才队伍保障。