践行新时代“枫桥经验”深化诉源治理——宁德法院创新“四型”诉非联动中心建设提升多元解纷质效

宁德网消息（记者 郭晓红）近年来，全市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新提出“主导型”“项目型”“嵌入型”“社区村居型”“四型”诉非联动中心建设模式，打造具有宁德特色的诉非联动品牌。该模式被最高法院司法改革动态专刊推广。

数据显示，2021年1月至11月，全市两级法院新收一审民事、行政案件21506件，诉前调解案件数达14210件，诉前调解成功自动履行7399件。诉前调解率及自动履行率分别为58.54%和88.94%，同意诉前调解数占新收一审民商事案件比重67.27%；万人成讼案件77.56件，居全省最低，诉源治理成效显著。

“主导型”全面提升诉讼服务效能

2021年3月19日下午，蕉城区特邀调解员林雯收到宁德法院诉非联动平台发来的短信，立刻登录平台APP查看新收调解案件电子诉状，并联系双方当事人开展调解工作。这是一起因租客拖欠店租引发的纠纷，在调解员的调解下，租客当晚9时将剩余租金转给了房东。此时，距离房东向法院提起诉讼，不到24小时。

纠纷快速化解得益于宁德法院自主研发的诉非联动平台。

去年1月19日，宁德中院诉非联动线上平台启动。该平台与人民法院调解平台、新法标系统对接融合，智能匹配最佳调解员和指导法官，建立在线释法、指导、跟踪、解纷的矛盾纠纷解决模式。去年4月，该平台作为福建省数字政法建设成果参加第四届数字中国建设峰会展示，收到外界一致好评。

宁德法院诉非联动线上平台的运行，正是全市法院通过“诉源治理”实现从“事后解”到“事前防”转变的一个生动缩影。

瞄准一站式关键定位。全市法院建成10个“主导型”诉非联动中心，制定《关于加强诉非联动机制建设 深化诉源治理工作的实施意见》，出台特邀调解员管理办法、在线调解规程、委派调解工作规程等制度文件33份，聘请特邀调解员214人，逐步构建起覆盖全市的多元解纷平台，逐步形成“非诉解纷挺前、法院裁决断后、多方协同联动”递进式矛盾纠纷分层过滤体系。

构建线上线下一体化诉讼服务体系。推行云解纷、云管理模式，深化福建移动微法院及12368热线应用，完善24小时自助司法服务区建设，在全省法院率先推行申请执行免开生效裁判证明、案款“不见面”发放和上诉、申请再审无需提供原审文书等便民举措，努力让群众解纷“最多跑一次”。

“嵌入型”构建多元解纷工作格局

“我们窗口受理属于福安法院管辖的民商事案件，也可以接收福安法院管辖的执行案件材料，接收后由工作人员再转交院部进行统一执行立案，不属于受案范围的可以为当事人办理跨域立案手续。”福安法院审判委员会委员、四级高级法官王毅芬说道。

2021年9月23日上午，位于福安市行政服务中心的“福安市人民法院诉讼服务中心”揭牌成立并正式对外办公。作为闽东首家入驻行政服务中心的诉讼服务中心，该中心设有民商事立案、执行收案、诉前调解3个服务窗口及办公室和调解室，集“立案服务、材料收转、诉源治理、诉非联动、诉调对接”等功能五位一体，通过法院派驻人员为当事人提供立案、查询、材料收转、诉前调解、咨询等诉讼服务，真正实现“一站式”多元服务。

“不求所有，但求所在”。近年来，宁德法院把诉非联动中心打造成党委领导的社会治理大格局中的重要平台，积极对接辖区矛盾纠纷多元调处中心，强化协同理念，推进前端诉源治理、中端多元解纷、末端高质效审判无缝衔接，先后与社会综合治理中心、公安交警、信访、妇联、住建等单位联合出台意见，建成“嵌入型”诉非联动中心27个，通过派员进驻服务方式，建立“司法＋行政＋N”工作模式，从源头化解易发、多发类型矛盾纠纷。

在总结蕉城普惠金融纠纷调处中心经验做法的基础上，去年8月，宁德两级法院分别与当地农信系统联合设立普惠金融司法协同调处中心，出台实施意见，着力打造普惠金融纠纷多元化解“宁德模式”，服务乡村振兴、服务普惠金融改革试验区创新发展，得到市委书记梁伟新的批示肯定。

“项目型”服务高质量发展

“如今，我们已经建立和完善‘1+9’服务保障模式，推动全市法院在重点建设项目基地和工业园区、重点企业设立司法行政多元调处中心全覆盖。”宁德中院立案庭庭长曾鸣说。

2018年，宁德迎来高质量发展黄金期，上汽集团乘用车宁德基地项目正是我市抱回的又一个“金娃娃”。在时间紧、任务重，难度大的情况下，如何保障重点项目依法规范建设？宁德法院率先在全省摸索出“项目型”诉非联动中心模式。

当年9月，市法院与政府有关部门在上汽宁德基地项目指挥部成立“上汽宁德基地项目司法行政多元调处中心”，选派资深法官进驻服务，妥善处理涉及安征迁纠纷23件，实现了无一人员上访、无一矛盾激化、无一群体性事件发生，为17个月建成一座现代化汽车城提供了有力司法服务和保障，受到市委市政府表彰，市委充分肯定市、区两级法院“实行工作在现场推进，推动矛盾在现场化解，为项目提供了稳定的施工环境”。

在总结上汽经验的基础上，紧扣宁德重大项目建设和重点产业发展需求，制定出台6份司法服务保障意见和机制，先后成立海上养殖综合治理和锂电新能源产业发展等“项目型”诉非联动中心，由驻点法官和调解人员开展政策宣讲、释法说理、现场调解等工作，及时把矛盾纠纷解决在一线、化解在源头，探索构建“府院联动、治理协同、诉调对接、多元解纷、预防化解”工作格局。

截至目前，全市法院依托相关部门和项目建设指挥部建成“项目型”诉非联动中心48个，形成深化多元解纷服务重点项目‘一盘棋’机制，化解征地、补偿标准、补偿款发放等争议、纠纷530余起。

“社区村居型”助力乡村振兴

前不久，宁德中院联合霞浦法院在三沙镇逅海诉非联动工作站内开展“典入民心·每周一典”宣讲活动，主讲人以非法收购及非法运输红珊瑚两个实际案件，为群众讲解相关法律规定。通过以案释法，树立红珊瑚犯罪红线意识，共同保护生态环境。

让法律走进家家户户,让法治思维成为习惯。如今，像这样的法制宣讲活动在我市遍地开花，推动乡村治理取得新成效。

近年来，围绕党中央关于乡村振兴的重大决策部署，宁德法院积极推动基层诉非联动创新实践，依托乡镇（街道）、村（社区）和人民法庭、法官工作室等,创新“法官+社区”“法官+村居”等模式，建立“社区村居型”诉非联动中心101个，凝聚基层社会治理合力——

福鼎法院在“中国扶贫第一村”磻溪镇赤溪村成立法官工作室，推行以服务发展、便民诉讼、查明案情、指导民调、法治宣传和干部帮扶入村居“六入村居”工作法为核心的“赤溪模式”。

古田法院在吉巷乡坂中村成立“司法夜谈帮帮团”示范点，坚持“面对面、心连心、听民生、解民忧”，推行“夜访农家、夜听民声、夜普法律、夜调纠纷”，让群众足不出村就能畅享司法服务。

寿宁法院深化“三级化讼”，在全县14个乡镇综治中心和30个村（居）分别设立“诉非联动分中心”和“诉非联动联络点”，开展无讼村居、社区创建，建立诉前调解机制，依靠群众就地解决矛盾纠纷，被评为全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位。

风雨兼程，扬帆起航。宁德中院党组书记、院长董明亮表示，宁德法院将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治引领，持续推进“四型”诉非联动中心建设，突出诉源治理，强化诉非联动，推动定纷止争职能更多向引导端和疏导端用力，为奋力谱写“宁德篇章”贡献司法力量。