闽东特色乡村振兴之路 | 蕉城：诉源治理化解普惠金融纠纷 助力乡村振兴

“感谢调解员和法官的耐心调解，减轻了我的还款压力。接下来，我可以专心搞养殖了。”拿到调解协议书后，陈某长长地舒了一口气。

陈某在蕉城区三都镇海域从事大黄鱼养殖，此前因养殖需要向银行申请了养殖贷10万元。今年4月，受疫情影响，陈某经营困难，导致无力偿还到期贷款。案件受理后，蕉城区普惠金融调处中心依托人民法院调解平台——宁德法院诉非联动平台开展线上远程调解。最终，在调解员和法官释法析理下，双方当事人签署了还款协议，避免了陈某因讼返贫。

积极延伸普惠金融调解“触角”，一站式多元化解矛盾纠纷。这是蕉城法院充分发挥司法协同机制服务保障普惠金融发展的生动缩影。

近年来，受金融政策调整及疫情等因素影响，普惠金融借贷纠纷持续增长、区域信贷和金融风险突出，银行收贷难度越来越大，人民法院受理金融借贷纠纷案件呈增长态势。

2020年5月，蕉城区成立全国首家普惠金融纠纷调处中心，制定普惠金融纠纷调处流程，配备工作人员及特邀调解员，积极推动金融纠纷导入一站式诉讼服务体系，派驻擅长解决金融纠纷的法官对接指导，将调解员“一元主导”模式转变为法官对接指导调解员、金融机构工作人员深度参与的“多元互动”模式，通过整合诉讼服务、诉非分流、调裁分流、诉调对接、司法确认、速裁速执等职能，实现“调立审执”一站式多元解纷。

针对“普惠金融+茶园”“普惠金融+果园”“普惠金融+林业”“普惠金融+渔排养殖”“普惠金融+小微企业”等贷款业务，蕉城法院以调处中心为依托，联合人大代表、政协委员调解室及社区、乡村、民营企业民商事纠纷调解组织，发挥不同解纷主体优势，构建协同联动联调模式，形成纠纷化解合力，有效提高了普惠金融纠纷的调解效率。

为满足群众多元化诉求，调处中心配备远程终端设备，整合人民法院在线调解平台、诉非联动线上管理平台等现有平台资源，深化福建移动微法院及12368热线应用，为调解员、当事人提供联系法官释法析理、证据交换、多方远程视频调解等在线服务，建立普惠金融纠纷典型案例库，定期通报金融纠纷审判动态，深化司法、金融信息共享，提升金融解纷智能化信息化水平。

依托蕉城法院自主研发的诉非联动管理平台，调处中心实现包括在线委派案件、在线调解案件和在线司法确认在内的“全流程”诉调对接，将人民法院调解平台与福建法院审判信息系统贯通起来，有效打破平台壁垒、数据壁垒，构建更加高效的案件流转机制；将委派调解、委托调解、案件审判的数据、信息对接起来，更好推动源头解纷、分流提速，实现诉源治理“第一道防线”与诉讼解纷“最后一道防线”的有效融合。

为推动大量纠纷在诉讼前端化解，蕉城法院会同金融机构建立覆盖面广、适应性强、高效便民的金融纠纷特邀调解人才库和调解组织， 为当事人科学精准匹配调解组织、调解员及对接指导法官。同时，建立科学合理的培训体系和调解员绩效动态考评机制，提升调解服务效能。2020年7月，蕉城法院在全省率先出台《员额法官办案绩效考核办法》，将诉源治理成效与员额法官绩效挂钩，强化法官对调解员的对接指导，依托诉非联动平台的“参与痕迹”和案件数据进行科学统计，形成了可操作、可落地的绩效考评体系。

司法护航，实现普惠共赢。调处中心积极引导金融机构出台普惠金融纠纷调处优惠政策，激励金融消费者主动偿债，提高金融机构不良贷款的回收率，并结合实际适时调整优惠政策，加大宣传引导，主动告知诉前调解及司法确认均不收取任何费用。以宁德农商银行为例，截至2021年12月31日，因诉前成功化解普惠金融纠纷，为借款人节省诉讼费121.1万元，为农商行减少律师费支出217万元。初步达到了节省诉讼成本，缩短解纷周期、有效防范金融风险的效果。

如今，司法助力普惠金融的“蕉城模式”在闽东大地落地生根。去年5月，蕉城区普惠金融纠纷调处中心做法被作为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果进行推广。同年8月，在总结蕉城经验做法的基础上，宁德市中级人民法院全面推行普惠金融司法协同机制建设；宁德市优化营商环境工作推进小组办公室将“蕉城法院普惠金融司法协同机制多元化解金融纠纷”经验列入全市推广；10月，蕉城法院“运用诉源治理化解普惠金融纠纷助力乡村振兴机制”作为全省唯一基层法院入选福建法院“我为群众办实事”十大精品项目；12月，“蕉城区普惠金融纠纷诉前调处机制”被宁德市普惠金融改革领导小组办公室评为2020年度宁德市“普惠金融创新项目”。

自推行普惠金融协同机制以来，蕉城区化解贷款金额在20万元以下的普惠金融纠纷1208件。其中，借款人在调解中当场还清贷款234件，银行一次性收回贷款788.51万元；按分期还款协议收回贷款863.69万元，共计1652.2万元，实现金融机构贷款收回率、金融消费者主动偿债率、金融借款合同纠纷诉前化解率“三提升”。

来源：闽东日报记者  郭晓红

编辑：蓝青