屏南：夯基础 创特色 促发展

夯基础 创特色 促发展

屏南县创新推动基层党建工作提质增效

基层是党的执政之基、力量之源。今年以来，屏南县结合“提高效率、提升效能、提增效益”行动，突出实干实效、基层管用、群众受用，创新载体抓手，培育品牌亮点，推动乡村基层力量得到加强、工作执行力得到提高、干事氛围更加浓厚，为乡村振兴提供坚强组织保障。

片区党委聚合力

为了更好地推进熙岭乡塘后片区食用菌标准化示范基地项目建设，近日，熙岭乡科技特派员工作站邀请县食用菌教授级高级农艺师周修赵、高级农艺师陈爱靖到现场进行技术指导。

屏南县食用菌教授级高级农艺师到塘后片区食用菌标准化示范基地项目进行现场技术指导

塘后片区食用菌标准化示范基地位于熙岭乡塘后村，是村集体通过流转土地，建设完出租给村民，占地面积70亩，采取“集体建设、基地+农户”的运作方式。目前，一期已完成30亩食用菌大棚建设，并优先出租给较贫困的村民进行种植，基本形成了滑菇、夏香菇等多元品种种植产品体系。该示范基地建设推动了熙岭乡食用菌产业的发展，带动村民增收的同时，村集体通过出租菇棚，每年增收达18万元，达到了村民、村财双增收的效果。

塘后片区食用菌标准化示范基地

收入大变化源于投入大整合。去年下半年，山墩村与同乡的塘后村、前梨洋村、新圪村共同成立了塘后片区党委，整合4个村的村财资金共同入股，总投入230万元建设食用菌基地，收入按股分配。而这些钱以前都是由各村分散使用的。

“以前各个村各行其是，资金的使用五花八门，形不成一定的规模，有时候各个村干部的思想认识和工作方式方法也不一样。”熙岭乡塘后片区党委书记李幸霖说，现在有了片区党委，促进各村集体经济项目高质量、可持续、规模化发展，也极大调动了村民参与集体经济的积极性。

近年来，随着农业产业结构调整和乡村振兴发展的新要求，屏南县大村与小村、强村与弱村发展不平衡问题逐渐凸显，很多村自身资产、资源并不多，再加上土地、山林等资源要素“切割式”分布，乡村产业往往“各自为战”，形成了“弱村难发展、强村难突破”的问题。

为破解这一难题，2021年，屏南县改变思路、先行先试，按照“组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展”原则运作，打破村与村的界限，推行片区“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”工作法，组建片区党委，根据片区各村的资源禀赋、地理条件、产业基础，聚合村级资源，以产业发展为支撑，推动生产要素跨界配置、优势资源规模集聚，促进连片打造，发展壮大村级集体经济。

屏南县相继成立了熙岭乡塘后片区党委、龙潭片区党委，代溪镇北墘片区党委、玉洋片区党委，甘棠乡漈下片区党委，屏城乡前汾溪片区党委，路下乡路下片区党委等，坚持“组织强起来、人员动起来、产业旺起来、钱包鼓起来、干部用起来”的总体思路，打破行政区域条框，统筹引领村村融合，有效推动抱团发展。

龙潭片区 王志凌 摄

在龙潭村，龙潭片区党委筹划的“创客空间”项目正在抓紧建设中。创客空间由一栋两层的古宅改建而来，一楼作为办公区域，设置有60个办公台，楼上则布置成青年旅社，能为龙潭片区所属4个村的创业青年提供免费的住宿地点和办公场地。“随着龙潭片区不断涌入来自全国各地的创业青年，我们片区党委也在探索如何能为这些新村民提供更为便捷的服务和优质的创业环境。”龙潭片区党委副书记陈孝镇说。

截至目前，屏南县7个片区党委已完成产业发展和基础设施建设项目82个，总投资9300多万元。

“办好农村的事，坚强的党组织和好的带头人至关重要。”屏南县委常委、组织部部长吴周渺表示，如今有了片区党委的牵头，通过村党组织联建、治理联抓、人才联育、产业联兴，将积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

减“员”增效激活力

近期，持续强降雨给人民群众生活和出行带来了严重不便。面对严峻的防汛形势，屏城乡南湾村“六大员”吴维生始终坚守在防汛一线，值班值守、排查隐患、救助群众，确保安全度汛。

自去年换届完成后，吴维生肩上的担子比原来重了很多：殡葬信息员（社会救助）、民兵营连长、河道专管员、村文书、助理监察员等。2021年以来，屏城乡以村两委换届选举为契机，全面开展规范农村“六大员”选聘管理工作。经过重新整合聘任，岗位由原来的242个整合缩减至89个，人均月工资待遇增至1256元。同时，还制定了考核标准，奖惩结合，充分调动了“六大员”的工作积极性。

吴维生就是竞聘上岗的“六大员”之一，“整合前，我只担任村民兵营连长，每个月工资只有100元。整合后，我月工资有1950元。”吴维生说，职务的增加、待遇的提高，让他干事的积极性也提高了。

乡村农民技术员、综治协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员等“六大员”，是农村公共服务和社会管理中一支不可或缺的重要力量。但随着近年来村级管理服务精细化要求增多，农村“六大员”队伍不断扩大到“几十大员”，素质参差不齐、职责设置不合理、重聘轻管、作用发挥不够等问题也日益突出。

为此，去年以来，屏南县以村级组织换届为契机，通过制定工作方案、成立整合工作领导小组、调研摸底、严格规范选聘程序等，对“六大员”队伍进行重新整合聘任，着力精简队伍、加强管理，不断提升基层治理水平，凝聚乡村振兴一线力量。

屏南县按照“一人多岗、一岗多职，同类归并、减员增效”的总体要求，对工作职能相近、人选条件要求基本一致的岗位实行同类归并，减少岗位职数配备。同时，统筹工作量和薪酬待遇，要求整合后每个岗位薪酬待遇一般达到800元以上，并且在各乡镇中心村将几个岗位整合成一个薪酬在3000元以上的岗位，吸引35岁左右大专以上学历的年轻人才加入“六大员”队伍，并纳入村主干后备力量培养。

通过整合，屏南“六大员”岗位由原来分散的20多个“小岗”，整合成5至9个“大岗”，全县“六大员”人数从原来的2970人缩减至1083人，平均每月薪酬由原来的342元提高到1039元，有效提高了岗位吸引力。同时，整合优化后，屏南县村两委兼任“六大员”538人，占比49.7%，提高31.7%；党员人数547人，占比50.5%，提高11.7%；大专以上学历96人，占比8.9%，提高4.2%；平均年龄比整合前降低4岁以上，队伍结构进一步优化。

选出好干部，也要加强任职中的管理。屏南县探索“六大员”管育机制，建立培训、锻炼、考核办法，促进积极履职、担当作为——

熙岭乡新任村干部培训班

建立“六大员”常态化培训制度，由县乡两级和各业务主管部门结合职能特点定期对“六大员”开展政策法律和实践技能培训。截至目前，共对“六大员”开展各类教育培训2600余人次，有效提高队伍履职能力。

建立职责任务清单，设立党员先锋岗、建立便民服务卡，鼓励“六大员”参与到乡村两级的项目安征迁、人居环境整治、应急救灾等重点难点工作中，推动“六大员”在一线锻炼中提升素质、服务群众。

建立“六大员”年度考核制度和“能者上、平者让、庸者下”的倒逼机制，由各乡镇根据各村反馈的“六大员”履职情况和日常掌握了解的情况，确定年度考核等次，将考核结果优秀的人员及时列入村级后备干部培养，对考核结果不称职或不能胜任的人员予以解聘。

头雁领航添动力

“这是复旦大学前洋书院教育实践基地于2018年投入使用、在原民居的基础上改造而成的教学研讨空间，室内配备投影仪、话筒、无线网络等复旦常规教室拥有的硬件设施……”5月26日，屏南县开展“一月一主题”现场观摩活动。各乡镇组织委员、村主干代表、驻村第一书记代表等近40人组成观摩组来到双溪镇前洋村，详细了解该村推进校地合作进展情况。

“一月一主题”现场观摩活动

村（社区）两委换届后，屏南为打造一支高素质的乡村振兴头雁队伍、推动基层党建全面提升，从今年一月份开始，创新开展“一月一主题”现场观摩活动，通过比着学、赛着干，推动基层党建真正“实起来、亮起来”，在全县上下形成你追我赶、大干快上、奋勇争先的浓厚氛围。

“一月一主题”现场观摩活动主要围绕年初重点党建任务清单，每月在各乡镇轮流举办一次现场会，由县委组织部结合乡、村实际确定党建主题，组织各乡镇党委组织委员和村主干代表到承办村观摩学习。通过“讲、听、看、问”相结合的方式进行实地观摩，由承办村党组织书记就落实重点党建工作的有效举措进行现场解说，或挑选党员中心户、种养大户现身说法，与会人员实地察看、听取特色经验做法，并就遇到的困难与问题共同研究探讨。

头雁飞，群雁追；乡村振兴，重在党建引领，重在村主干的头雁领航。屏南县出台了《村级“头雁”队伍建设五年行动计划》，全面提升村（社区）主干能力素质，强了堡垒，富了百姓，聚了人心，为屏南县乡村振兴积蓄了持久不息的创新动能。

多维培育，提升能力素质。坚持线上自主学和线下集中学相结合，常态化开展政治理论和业务能力培训。以乡镇为单位每月组织开展“一月一主题”现场观摩交流活动，每年分批组织到浙江、江苏、广东等发达地区学习。鼓励参加各级各类成人教育和函授学习，学费由个人承担1/3，县乡统筹解决2/3。系统整合农村“六大员”队伍，每村（社区）培养不少于一名35岁以下大专以上学历人员，成立青年人才党支部、企业商会党组织，优先发展留村意愿强的年轻后备力量。

多点聚焦，抓好主责主业。规范村级组织阵地建设，开展“创建五强堡垒、助力金牌乡村”活动，打造一批典型示范村。每年实施一批村（社区）主干领办的“头雁项目”，确保各村都有稳定、可持续的集体增收产业。5年内成立片区党委20个以上，实现片区各村抱团发展。开展党员示范岗创建活动，推动党员为民办实事，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

多元监督，推动履职管理。实行村（社区）主干县级备案管理，按照“一人一档”建立信息库。制定村（社区）主干绩效考核方案，建立履职实绩评分和负面清单，根据考核等次进行差异化绩效奖励。在村级巡察全覆盖的基础上，设置村务监察员、助理监察员和特约监察员等村级监察“三员”，同时，每年随机对村集体“三资”开展不少于2次的提级监督。

多重关怀，落实激励措施。实行履职绩效奖励，推行“基本薪酬+绩效奖励+村集体经济创收”的薪酬模式。健全保险保障机制，每年为村（社区）主干办理保额30万元以上的人身意外伤害保险，组织开展一次健康体检。加大典型培育力度，每年评选一批“乡村振兴好书记”，给予每人1万元的绩效奖励，每被评为一次，离任村（社区）主干定补按同类人员标准上浮5%。

多方合力，强化组织保障。将村（社区）主干队伍建设纳入全县干部队伍规划建设体系，县委每年结合乡镇党委书记抓基层党建述职评议会议听取村级“头雁”队伍建设情况，形成组织部门牵头抓总、涉农部门密切配合、各乡镇党委具体落实的工作合力，并强化县财政资金统筹保障。

来源：闽东日报记者 叶陈芬 通讯员 甘叶斌

编辑：陈娥

本版部分图片由屏南县委宣传部提供