宁德市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受宁德市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委的领导下，积极践行全过程人民民主，服务中心大局，依法履职尽责，凝心聚力推动本届常委会工作实现良好开局。全年共召开常委会会议8次，审议议题55项，其中审议法规草案3项，通过2项；作出决议、决定10项；听取审议“一府一委两院”专项报告17项，组织5部法律法规执法检查，开展专题询问1次、工作评议1次、满意度测评2次；任免国家机关工作人员97人次，全面完成市五届人大一次会议确定的各项工作任务。

一年来，我们坚持锻造政治忠诚这一品格，着力以更加坚定的信仰坚守政治方向、明晰前行航标

一是筑牢筑强思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，组织开展“第一议题”学习15场，常委会党组中心组理论学习17场，以“关键少数”引领人大系统把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。通过举办“喜迎二十大、翰墨书盛世”全市人大系统书画作品展，“礼赞新时代、喜迎二十大”读书分享会，“党旗高高飘扬，打响‘宁德服务’”“忠诚在心、岗位奉献”对党忠诚教育等宣传实践活动，力求把党的二十大决策部署付诸行动、见诸成效。制定推动党史学习教育常态化长效化实施方案，以史为鉴、忠诚有我的人大队伍风气得以培育。

二是落深落细党委部署。始终遵循中央和省委、市委人大工作会议要求，对标“打造‘增长极’、建设‘四个区’”的目标任务，着力以“一地一亮点”“一委室一亮点”谋全年、定基调、开新局。全年就人大重要会议、重点工作、重大事项向市委请示报告33次，市委梁伟新书记就加强立法和监督等工作，多次作出批示。修订《宁德市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。常委会班子成员定期深入挂钩联系县（市、区）、乡村振兴重点村、创建全国文明城市网格片区协调解决问题。面对“0409”“0703”等几场疫情，常委会班子成员牵头或参与生活物资应急供应保障、封控管控区管理、重点企业保运转工作，累计抽调269人次成建制下沉金涵村、桥头下社区、交通卡口和市外开展抗疫工作。同时向全市各级人大代表发出倡议、提出要求，“一统三保”、贡献有我的人大队伍作用得以发挥。

三是压紧压实主体责任。全面贯彻党组工作条例，修订常委会党组工作规则。突出把方向、管大局、保落实的政治功能，深化推动机关党建工作，严格执行意识形态工作责任制。严格落实全面从严治党政治责任、主体责任、第一责任，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，全力支持保障驻机关纪检监察组工作，自觉接受市委巡察监督“回头看”，风清气正、自律有我的人大队伍形象得以展示。

一年来，我们坚持提高立法质量这一关键，着力以更加管用的法规促进区域治理、保障社会善治

一是加强民生领域立法。编制市人大常委会2022—2026年立法规划，确定审议项目和预备项目19件，涵盖党委所思、政府所干、群众所盼的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。在全省率先制定出台《宁德市电动自行车管理条例》，针对电动自行车生产、销售、通行和管理等制订相应规定，通过规范“小车轮”，助力城市管理和文明创建。

二是加强环境保护赋法。首次与福州、南平等六个设区市开展协同立法，同步作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，对闽江流域水生态环境协同保护总体要求、协调机制、协同内容作出制度安排。启动《宁德市城市内河管理条例（草案）》立法工作，及时协调解决相关重要制度设计和重大争议问题，目前已完成草案二审工作。

三是加强备案审查遵法。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，逐一审查“一府两院”和各县（市、区）人大常委会报备的29件规范性文件，提出审查建议推动制定机关修改完善。建立备案审查专家库，推进市县两级备案审查信息平台建设，试行备案审查零报告制度，实现市县两级人大常委会听取审议年度备案审查工作报告全覆盖。

一年来，我们坚持服务发展大局这一使命，着力以更加得力的举措贯彻市委决策、推动部署落实

一是助力经济发展提质增效。听取审议市政府关于2022年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况报告，助推强化分析研判、问题解决、政策落实。听取审议市政府关于土地收储情况报告，就推动完善收储运行机制，加大安征迁力度，挖掘土地资源潜力等提出审议意见，市政府张永宁市长就落实审议意见专门作出批示。听取审议市政府关于茶产业发展情况报告，推动统筹“三茶融合”，加强质量监管，深化科技创新。

二是助力资金资产规范管理。听取审议市政府关于2021年市本级决算、2021年度审计工作、2022年1-6月份预算执行等报告，强化对政策实施效果、财政资金使用绩效等的审查监督。听取审议市政府关于地方政府债务管理情况报告，审查批准2022年预算调整方案，探索建立“1+4”政府债务动态监督模式。听取审议市政府关于国有资产管理情况综合报告并开展全市性专题询问，助力提升行政事业性国有资产管理水平，统筹好国有自然资源资产运营和保护工作。

三是助力生态环境逐步优化。听取审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，深化《宁德市三都澳海域环境保护条例》执法检查，创新“立法三评、法规三入、监督三促”工作机制，被省人大常委会专刊登载在全省推广。跟踪督办《宁德市霍童溪流域保护条例》执法检查审议意见落实并开展满意度测评，督促抓好2021年市人大常委会交办的12个具体问题的整改落实，凝聚打造美丽中小河流福建样板的工作合力。

一年来，我们坚持以人民为中心这一理念，着力以更加有效的监督维护人民利益、增进民生福祉

一是聚焦教育文化发展。围绕减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，重点开展年度监督，组织专题调研、代表视察、审议报告等，助推补齐基础设施短板、推进课后服务扩面提质、规范校外培训行为。组织开展《宁德市红色文化遗存保护条例》《宁德市畲族文化保护条例》执法检查和调研，提出健全工作制度、加强人才支撑、落实经费保障等审议意见。及时部署市县人大联动开展文物保护工作专项督察，推动出台进一步加强全市文物安全工作若干措施，得到省人大常委会肯定。

二是聚焦民生保障底线。听取审议市政府关于社区卫生服务机构工作情况报告，推动社区卫生服务中心提升业务能力。采取明察暗访、问卷调查、实地察看、工作评议等方式对城市管理工作重点开展年度监督，通过创新实施监督问题清单制、清单督办月报制，督促整改存在问题21项。听取审议市政府关于以铸牢中华民族共同体意识为主线、推进新时代我市民族工作高质量发展情况报告，助力提升民族事务治理法治化水平。听取审议市政府关于《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况报告，组织开展《中华人民共和国妇女权益保障法》《福建省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》执法检查，推动妇女儿童权益保护体系建设。

三是聚焦社会公平正义。开展“宪法日学宪法讲宪法”活动，修订《关于对拟任命人员进行任前宪法法律知识考试暂行办法》，组织宪法法律知识考试25人次，宪法宣誓52人次。牵头深化民主法制领域改革工作，推动完成改革任务6项。组织开展《中华人民共和国律师法》执法检查，推进法律职业共同体建设。听取审议市监委关于整治群众反映强烈问题专项工作报告,支持市监委在脱贫攻坚、扫黑除恶、民生保障等领域存在问题整治中有效发挥作用。听取审议市检察院贯彻落实《省人大常委会关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决定》情况报告并开展满意度测评，督促检察院加强与公安、法院、司法行政机关的工作联动。认真落实信访工作制度改革要求，受理群众来信132件，接待来访31批71人次，推动合法诉求得到妥善解决。

一年来，我们坚持尊重人大代表这一主体，着力以更加优质的服务支持代表履职、拓展作为空间

一是注重规范“双联”工作。创新出台《关于人大代表参与常委会工作的若干规定》，常态化开展常委会组成人员联系基层人大代表活动，健全专门委员会、工作委员会与相关领域、行业人大代表联系机制。按照“八有六制三簿三卡”标准规范代表活动室建设，将全市9200多名各级人大代表就地就近编入316个代表活动室，激活闭会期间人大代表履职“基层单元”。一年来，常委会组成人员走访联系人大代表530多人次，人大代表列席常委会会议、参加执法检查等活动360多人次，接待群众18100多人次。

二是注重丰富代表履职。积极组织人大代表参加履职培训375人次，开展集中视察、专题调研活动756人次，依法履职能力得以提升。市县乡三级人大首次组织五级人大代表联动开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，收集民生问题1206个，通过分级分类办理和分层分批督查，一批民生问题得到有效解决。围绕中心城区管道天然气居民用气价格上调问题，组织开展人大代表约见活动，经过市政府及发改部门、燃气企业多方努力，促成价格适度下调，得到社会好评。《光明日报》等媒体对我市人大代表约见制度进行报道并配发专家评论。

三是注重增强办理实效。持续坚持把人大代表议案建议作为常委会确定立法监督项目、推动改进工作的重要依据。规范办理市五届人大一次会议主席团交付的8件议案，其中4件列入年度工作计划或立法规划。综合运用常委会重点建议督办、“不满意”件再办理、“阳光办理”、绩效考评等措施，督促相关部门按时办结人大代表建议409件，满意率为84.85%，基本满意率为15.15%。对市四届人大常委会重点督办的93件人大代表建议落实情况进行“回头看”检查，确保建议真正落实到位。

四是注重依法推荐代表。认真落实省、市部署要求，严格按照法律规定和法定程序，积极会同市委组织部、统战部共同做好全国、省十四届人大代表提名推荐工作，进一步优化代表结构。

一年来，我们坚持守正创新增效这一要义，着力以更加扎实的作风加强能力建设、树立良好形象

一是创新机制增动力。认真落实“三提三效”行动、“三比三赛”活动要求，积极探索执法检查、整改跟踪、整改评估常态化闭环监督新模式。“建立小流域链式保护措施，打造霍童溪‘美丽河湖’”获得全市机关体制机制创新案例一等奖。修订市人民代表大会议事规则，完善人大工作程序。在全省率先出台民侨台工委联系对应领域市人大代表办法，邀请华侨和港澳台代表人士列席市人民代表大会会议，霞浦半月里村被省人大常委会确定为侨台民宗基层联系点，成为探索全过程人民民主的实践基地。成立市人大监察和司法工作顾问小组，发挥专家学者的智力支持作用。扎实推进机关精神文明、综治平安创建，“我在宁德有亩田”及“四下基层”活动，进一步增强防风险、迎挑战、抗打压能力。

二是拓展平台增活力。紧密围绕“发展全过程人民民主与坚持和完善人民代表大会制度”开展课题研究，10篇成果在全省评选中获奖并位居前列。开设“宁德人大”微信公众号，加强与中国人大、光明日报社、中新社和人民政坛等媒体的沟通联系，在各类媒体刊登报道160多篇。2022年度《中国人大》杂志宣传发行工作荣获全国三等奖。成立市人大制度研究会，进一步搭建述学立论、建言献策平台。

三是强化协同增合力。自觉接受上级人大及其常委会的指导和监督，协同开展立法调研和执法检查，用心承办闽东北协同发展区人大工作联席会。持续落实市县两级人大常委会主任座谈会及委室对口座谈交流等机制，在全省率先实施邀请乡镇（街道）人大主席（工委主任）列席市人大常委会会议制度，率先实现县级人大书画院全覆盖，进一步推进市县乡履职联动、荣誉联创。

一年来，我市各县（市、区）人大及其常委会积极探索实践，主动担当作为，在围绕中心、依法履职、服务代表等方面付诸行动、见诸成效。蕉城区探索“清单化监督”新模式，深入调研检查，精准形成问题筛选、事项交办、对号督办三张“清单”，督促政府部门整改销号，有力增强监督刚性。古田县关注农村养老服务需求，通过开展专题调研、听取审议专项工作报告等形式，助推互助孝老食堂规范、长效运营,有效督促惠民政策落实。屏南县注重拓展代表活动室功能，在巩固提升标准化建设的同时，重点打造代溪北墘等片区代表活动室，积极为乡村振兴献计出力。周宁县践行“三库＋碳库”理念，围绕国家生态文明建设示范区工作开展专题询问、执法检查等，努力为习近平生态文明思想研究提供周宁例证。寿宁县充分发挥人大在农业产业、生态环保、乡村治理、乡风文明等方面的监督作用，助推乡村振兴高质量发展。福安市立足高质量发展大局，探索组建茶产业、冶金行业等8个专业代表小组，建立代表分专业参与常委会监督工作机制，推动代表履职精准化、专业化。柘荣县探索试行听取审议专项报告文本三三制、审议意见条目（项目）问题清单制、听取重点专项工作报告制等，着力提升监督质效。福鼎市探索开展法官检察官履职评议，立体式考察评议法官检察官政治业务素质、依法履行职责、司法责任制落实等，进一步深化司法监督、延伸任后监督。霞浦县创新“选民吹哨、代表报到”工作机制，引导人大代表聚焦基层治理中的难点痛点堵点，搭建起人大代表、政府部门、选民群众互联互通的桥梁。

各位代表！过去一年，市人大常委会顺利完成换届，各项工作成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导和省人大常委会有力指导的结果，是“一府一委两院”、市政协和市直各部门密切协作、大力支持的结果，是全体人大代表、各级人大担当尽责、勤勉工作的结果，也是全市人民和历届老领导、社会各界人士充分信任、积极参与的结果。我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结一年来的履职实践，对标新时代地方人大使命任务，我们深感常委会工作开展还存在明显差距，主要体现在地方性法规的知晓率有待提高，实施成效离高质量发展需求仍有差距；综合运用监督方式有待深化，监督的精准度和实效性离社会保障要求仍有差距；人大代表参与人大工作的渠道有待拓展，在发展全过程人民民主中的独特作用离人民群众期盼仍有差距；常委会及机关工作作风有待改进，队伍能力建设离形势发展需要仍有差距，等等。对此，我们将互学互鉴、深思深研、即行即改，奋力实现新时代全市人大工作与时俱进、扬长避短、完善发展。

新一年工作任务

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神统领、谋划和推进各项工作，牢记“三个务必”，紧紧围绕“四个机关”定位，依法行使立法、监督、决定、任免职权，蹄疾步稳推动全市人大工作高质量发展。

一要树牢政治机关意识，在坚定拥护“两个确立”中淬炼好队伍素质、涵养出人大定力。牢记习近平总书记“坚持思想建党和制度治党同向发力”的要求，始终坚持用党的创新理论领航定向并深化理论研究和舆论宣传，深刻领悟党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，学思践悟蕴含其中的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到以实际行动时常对标对表，及时校正偏差。全面贯彻落实好中央和省委、市委人大工作会议精神，继续对全市各级人大贯彻落实情况开展专项调研督查，力求把人大制度优势更好转化为高质量发展优势和区域社会治理效能。坚持在党委领导下开展人大工作，严格执行请示报告制度。坚定不移推进全面从严治党，进一步健全党建责任体系和工作链条，推动机关党建和业务工作双融合双促进。严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态工作责任制，推动党史学习教育常态化长效化实施。持续深化纠治“四风”，培养廉洁自律的道德修为，从而更有高度地打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍。

二要立足国家权力机关定位，在发展全过程人民民主中体现好人民意志、打造出人大品牌。牢记习近平总书记“人民民主是社会主义的生命”的要求，树牢群众观点，贯彻群众路线，持续完善人大及其常委会的组织制度、议事程序和工作规则，扩大人民群众有序政治参与。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，继续建好管好用好基层立法联系点、立法咨询专家、工作顾问等民主民意表达平台，更好发挥人大网站、微信公众号、人大信访等“民意直通车”作用。紧盯增进民生福祉目标，听取审议市政府关于2022年环境状况和环境保护目标完成情况、安全生产、农村饮用水安全城乡一体化、加强古厝古建筑文化遗产保护利用等报告，开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国残疾人保障法》《宗教事务条例》《宁德市饮用水水源地保护条例》等执法检查，助力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。完善协同机制，指导和支持县乡人大在全面发展全过程人民民主中的创新实践，从而更有广度地培育富有时代性、人民性、区域性的人大工作品牌。

三要发挥工作机关职能，在助力高质量发展中履行好法定职责、彰显出人大担当。牢记习近平总书记“法治社会是构筑法治国家的基础”的要求，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，筑法治之基，行法治之力，积法治之势，助推全市经济发展在法治轨道上运行。树立发展要高质量,立法也要高质量理念，有序推进《宁德市城市内河管理条例》《宁德市木拱廊桥保护条例》《宁德市城市扬尘污染防治条例》等立法项目的协调、调研、审议、报批等工作。完善和加强备案审查制度和能力建设，推进全面实现备案审查工作全流程电子化。坚持把保障高质量发展、建设现代化产业体系作为监督工作首要任务，听取审议市政府关于“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估、政府债务管理、国有自然资源资产管理、计划执行、预算执行、审计工作等报告，审议国有资产管理情况综合报告，审查批准2022年市本级决算、2023年市本级预算调整方案。听取审议市法院关于审判监督工作情况的报告，开展《中华人民共和国禁毒法》执法检查，运用好专题询问、满意度测评、工作评议、常态化监督、上下联动等监督方式。围绕全市重大决策、重要部署、重点工作的推进落实，及时作出决议决定。严格任免工作程序，探索完善任后监督方式，从而更有深度地增强国家机关工作人员的法治意识、敬畏意识、担当意识和修为意识。

四要把握代表机关属性，在深化拓展“双联”工作中发挥好代表作用、激发出人大活力。牢记习近平总书记“加强人大代表工作能力建设”的要求，积极当好人大代表履职的勤务员和贴心人。探索常态化疫情防控下人大代表培训的新形式，确保每位基层市人大代表都有一名常委会组成人员对口联系，在一届任期内至少参加两次培训、列席一次市人大常委会会议。加强专门委员会、工作委员会与相关领域人大代表联系，完善人大代表履职服务网络平台建设，扩大人大代表知情知政渠道。加强对人大代表活动室规范化建设运行的支持指导，重点围绕“三大梦想”“四大经济”等主题，创新开展闭会期间人大代表调研、视察、约见等活动，探索重大民生实事项目人大代表票决制，持续开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，增强解惑能力，注重结果运用，提升为群众代言、为人民履职质效。完善人大代表提出议案建议前的沟通协调机制、人大代表建议督办机制，提升议案建议办理实效。加强人大代表履职管理监督，健全人大代表履职档案，宣传履职事迹，从而更有力度地发挥人大代表参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头作用。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下真功、见实效，牢记习近平总书记的殷切嘱托，在市委的领导下，凝聚全市人民团结奋斗的智慧和力量，以滴水穿石的毅力，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章作出人大新的更大贡献！

来源：闽东日报

编辑：陈娥

审核：刘宁芬 周邦在