中国改革报 | 寿宁：让派出所回归“防”的主业

做精警区综合指挥室、做专执法办案队、做实社区警务队、做优交警队……２０２２年以来，福建寿宁县全力推进符合山区特色的融合型“两队一室”警务机制改革，让派出所回归“防”的主业。

截至目前，寿宁县已完成鳌阳、南阳两个警区“两队一室”建设，下党、斜滩警区社区警务队、案件办理队、交警队实体化办公，改革成效初显。

完善四支队伍 理顺体系架构

——刑事、行政案件同比下降４０．９％和５５．６％

据介绍，为破解山区县地形复杂、基层警力不足、事务繁多等难题，寿宁县将全县１４个乡镇分为４个警区，相邻的３至４个派出所为一个警区，由局领导兼任警区主任，赋予警区内人、事、物调配权限。中心所所长负责综合指挥室日常管理工作，警区办案队专职负责打击工作，警区交警队负责交通管理工作，持续推进警务机制改革走深走实。

做精综合指挥室。在警区中心派出所设置综合指挥室，统一警区警力资源调配、情报线索研判、扁平指挥调度、内部执法监督，较大程度提升警区的合成作战能力和警务资源使用效率。

做专执法办案队。抽调办案能手任警区办案队队长，下沉民警辅警各２０名，配强４个警区办案队，与机关专业警种形成资源共享、衔接紧密、合成作战的办案机制。融合型警务机制运行以来，办理刑事案件９７起、办结行政案件９２起，“春季行动”进度同比明显提升。

做实社区警务队。围绕“派出所主防”，全面实施预防警务、主动治安，由所长兼任社区警务队队长，社区警力占派出所警力比提高至６７．０５％。机制运行以来，全县流动人口登记率从５８．１４％提升到９５．２４％，刑事、行政案件同比下降４０．９％和５５．６％。

做优交警队。在４个警区各派驻一个交警中队，与派出所合署办公，推行交通警察与社区民警“既管交通又管治安”的“融合警务”，改变基层交通警察与派出所民警各自单打独斗的局面。交警入驻以来，辖区交通三项指数实现“三下降”，即事故警情数、亡人数和受伤数分别下降１８．１８％、５０％、２６．６７％。

抓实综合指挥 形成工作闭环

——投入２０００万元建设１４５００路“廊乡天网”

去年１１月，寿宁县在鳌阳警区率先实行融合型“两队一室”警务新模式。今年以来，鳌阳警区指挥室开展视频侦查２００余次，破获案件５起，发现并抓获嫌疑人２０人，帮助群众追回遗失财物７万余元。

为推动融合型警务运行模式建设，寿宁县以数字化改革为牵引，在警区中心派出所规范化建设综合指挥室，赋能“公安大脑”作用发挥，抓实综合指挥环节。

硬件设置规范化。投入２２０万元完成南阳、鳌阳两个警区综合指挥室建设，正在推进下党、斜滩两个警区的综合指挥室建设。综合指挥室规范设置岗位、明确运行机制和工作流程，实行轮班值守制度，每日落实带班领导、专管民警、法制民警各１名，专职辅警２名。

指挥调度扁平化。每日带班领导负责接处警指挥调度，遇重大安保、重大警情时统筹警区警力第一时间到场处置，快速协同响应能力明显提高。机制运行以来，共下发安保维稳、应急处突、交通疏导、便民服务等工作指令３００条，护航大型活动现场３场次，找回走失人员７名。

信息研判精准化。在综合指挥室汇集公安网、“智理廊乡”“廊乡天网”等系统资源，强化线索经营、情报梳理、案件研判的信息支撑，结合社区民警和网格员排查反馈的信息，查找基础工作中的薄弱环节，有针对性地做出防控预警。今年以来，共搜集各类情报信息２００余条，处置风险事件２起。

智慧巡处立体化。投入２０００万元建设１４５００路“廊乡天网”，借力警航“山雀”小队和“廊乡天网”平台，加大网上视频巡查力度，扩大视频巡查覆盖面。同时，有针对性地指导路面“车巡＋步巡”力量增加对重点部位的巡逻频次，提高路面见警率和管事率。

加强队室联动 深化警网融合

——已采集更新各类基础信息２７万余条

创新激活力，融合提效能融。近年来，寿宁县投入１１００万元建设“智理廊乡”数字化平台，大力实施警网融合，“综治、社区、警务”多网合一工作模式，主动融入县域社会治理大局，提升群防群治、共治共享治理水平。

深化信息联采。全县划分为１３２７个网格，配齐１３２７名警务助理，发动民警、网格员开展基础信息采集，滚动排查问题隐患，各类信息通过手机终端ＡＰＰ第一时间上传平台，实现源头信息互联互通、共享共用。截至目前，已采集更新各类基础信息２７万余条。

深化数据联享。依托“智理廊乡”数字化平台，整合人员信息、场所信息、视频资源等互联网数据，推出“人、车、像、网”四轨联侦技战法。期间，共查获各类案件７起，抓获违法嫌疑人１１人，抓获网上在逃人员１１人。

深化矛盾联调。健全完善网格内矛盾纠纷多元化解机制，在下党乡、鳌阳镇设立“互联网＋调解”的矛盾纠纷调处中心，依托派出所调解室，发挥“老练调解工作室”“方圆调解工作室”等６个品牌调解工作室作用，推行“庭所对接”机制，创新“公益律师驻所”机制，联动调处对应网格内法律专业性强、处置难度大、易激化矛盾的复杂纠纷，实现各类矛盾纠纷网格内闭环调处。共排查受理各类纠纷３８７件，调解成功率达９８％以上。

深化平安联创。健全警种部门支援派出所机制，依托“警网融合”，以街面警务工作站、社区警务室为依托，在公安专业巡防力量的基础上，充分发动群防群治力量参与社会面治安巡逻防控，实现街面有巡逻、小巷有联防、社区有群防。期间，组织开展常态化巡逻３００余次，为群众办实事２００余件，现行刑事案件同比下降４１．６％，破案率同比提升２３％，救助孤寡老人、困境儿童、重度残疾人３２人。

“寿宁县公安局将坚持派出所‘主防’改革方向，进一步深化机制融合，健全管理制度，不断总结提升，积极打造符合寿宁山区特色警务运行机制。”寿宁县公安局相关负责人表示。

来源：中国改革报记者 丁南

编辑：陈娥

审核：林翠慧  林珺