宁德调查丨“四下基层”蕉城实践

蕉城区把“四下基层”作为化解矛盾、促进和谐的重要渠道，引导各级领导干部到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题比较多的地方，疏导群众情绪，协调解决矛盾纠纷。同时，完善领导干部接待群众来访制度，对定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等作出具体规定，推动各级领导干部定时定点开展大走访、大接访活动。

“希望政府把安征迁理赔问题按协议处理好的同时，能给三屿小区周边修建一条水泥路，并为潘塘自然村现有便道修建护栏，满足村民生产生活需要。”今年2月，蕉城区领导干部接待群众来访时，作为七都镇三屿村拆迁户代表的翁亮(化名)说出了自己的诉求。

针对群众诉求，蕉城区领导详细了解事情来龙去脉后，要求相关部门抓紧梳理遗留问题清单，拟定工作计划表，依法依规妥善解决三屿村安征迁遗留问题，切实维护群众利益。

近年来，蕉城区坚持问题导向，在信访接待下基层中化解矛盾，制定并规范了领导干部信访接访刚性实施细则。根据蕉城实际，持续推行领导干部开门接访、进门约访、登门走访、上门回访的“四门四访”机制，区领导每月至少1次到乡镇（街道）接访群众，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访、到村（社区）一线接访群众。

据统计，2022年，蕉城区领导干部接访群众268批812人次、乡镇（街道）领导干部接访群众352批823人次，总计620批1635人次，及时妥善解决了信访人的合理诉求，切实把矛盾纠纷化解在基层。

同时，蕉城区狠抓重点群体信访问题防范化解，深入推进“治重化积”专项工作，严格落实领导包案制度，截至2022年12月，104件次“治重化积”件全部办结化解。

蕉城区各地各部门坚持眼睛向下、脚步向下，建立“群众点题、部门答题、社会评价”机制，聚焦教育、医疗、就业等民生领域突出问题，组织有关单位开展点题调研，对群众反映的问题进行对题作答、解疑释惑、回应诉求，切实把调查研究转化为解决问题、推动发展的实际行动。

带着问题、带着感情下基层，解民忧办实事促发展，架起干群“连心桥”。

近日，笔者见到蕉城区赤溪镇党委书记赵兴锦时，他刚刚下乡归来。如今，在蕉城区，每周一上午开完例会，镇领导要“带着问题”下乡，且每周至少驻村两晚以上。 

下乡过程中，赵兴锦发现部分村庄五保户住房破旧，生活困窘。了解情况后，全镇在27个村（居）建起了4个慈善幸福院和10个孝老食堂，对五保户、孤寡老人等进行集中供养。 

谈到“四下基层”，蕉城区各乡镇（街道）负责人纷纷表示，只有带着问题、带着感情下基层，用实打实的态度听民意、解民忧、办实事、促发展，就能搭起党和政府与群众之间的“连心桥”“暖心桥”。

立足于“下”,着眼于“解”,力求于“促”。“四下基层”着力解决的正是当下一些党员干部工作不实、作风浮夸、脱离实际、脱离群众问题，在植根于民中解民忧办实事促发展。 

蕉城区全面推行领导干部驻村、驻企、驻项目制度，采取一对一访谈、召开座谈会、查阅资料、蹲点调研等方式，充分收集了解基层群众所需所想所盼。2022年，区领导累计到基层调研1547次、入户走访220次816户、协调解决问题843个、走访企业323家。

蕉城区通过“一月一乡镇”方式召开乡村振兴“抓两头带中间”现场推进会，加快培育形成一批各具特色的乡村振兴示范线路，有力推动乡村振兴工作责任落实、项目落地、工作落细和示范创新。全区35名处级领导干部兼任38家重点企业党建指导员，推动各领域党建提质增效；实施帮扶措施362项，脱贫成果有效巩固；全面完成27件年度为民办实事项目，深入推进教育扩量提质，医疗卫生服务提升专项行动；新增孝老食堂40个、农村幸福院20座，建成金涵乡农村区域性养老中心和残疾人社区康复中心。金涵金溪社区入选2022年全国示范性老年友好型社区。

同时，通过发挥专职调研部门职能作用，对涉及全区改革发展大局、群众关注的热点难点问题和重大政策等方面进行有针对性调查研究。2022年，全区开展各级各类调研70余场，收集基层意见建议310多条，出台助企纾困复工复产措施22条，修订工业、商贸服务业、规上服务业等6个行业惠企政策，成立政府性融资担保公司，切实解决好政策落地“最后一公里”问题。

在开展“走千企访万户促发展”行动中，蕉城区建立“局长服务日”工作机制，创新推出“3+12”行政争议化解、公共资源交易“一窗受理、一网通办”集成服务模式等举措；制定出台《加快人才引进和培养的十五条措施》，开通人才服务热线，持续开展“送政策上门”“人才服务日”等活动，新增城镇就业1.66万人，助力重点企业招工1.78万人。

此外，蕉城区常态化开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”等活动，着力解决好基层、企业和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

蕉城结合现阶段工作特点，开展“一肩挑”村主干适岗能力评估，建成中心村党委10个，成立党支部领办合作社97个、领办互助孝老食堂83个，强化党建引领乡村振兴；实施年轻干部全链条梯次培养工程，开展年轻干部“四下基层”实践锻炼活动，推动年轻干部到基层增长才干、建功立业；深化“赛场选马”行动，选派555名干部到重点项目（工作）一线。

此外，蕉城区在蕉城在线开设“宁川讲坛·公仆与群众零距离访谈直播间”，区领导及区直部门领导干部轮流做客直播间，与基层网民面对面交流互动。2022年，区领导累计到基层宣传宣讲64次；组织开展党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷等重大主题宣讲活动1300多场次，受众9.8万人次。

在蕉城，“四下基层”的传承始终与“滴水穿石”的精神紧密结合，让这项发源于改变山区落后面貌、解决百姓实际问题的群众工作，为发展凝聚起强大正能量。2022年，蕉城区经济总体保持稳中向好、稳中提质的良好发展势头，以GDP总量1261.51亿元排全市第一，12项主要经济指标中，5项指标增幅高于全市平均水平，其中，地区生产总值增幅居全省第二，高于全市平均水平3.4个百分点；历史性跻身全国百强区、蝉联全省“十优区”。