张永宁在市五届人大三次会议上作政府工作报告（摘要）

2023年主要工作成效

稳预期保主体。出台支持民营经济创新发展“13条”等政策措施，落实减税降费及退税缓费52.6亿元。上项目扩投资。233个在建重点项目完成投资694亿元。挖潜力促消费。出台文旅促消费“8条措施”，全年接待游客突破6000万人次、旅游收入超550亿元。宁德上榜全国十大热门旅游目的地，福安获评最美中国文化旅游名县，霞浦入选中国最美乡村旅游目的地。稳外贸扩出口，新增省级内外贸一体化经营“领跑者”企业18家，全市进出口总额达1500亿元，出口总额首次突破千亿大关，上榜中国外贸百强城市第40位。

持续做大做强主导产业，四大主导产业实现产值5806亿元。加快培育“三大产品”。全省首批海上电动船舶充电站建成投用；青拓电动矿卡成功下线，全国首条高速重卡换电绿色物流专线“宁德-厦门干线”开通；按摩器网络零售额突破百亿大关。实施“现代服务业突破年”活动。漳湾作业区21#等6个泊位投产运营，港口货物吞吐量达7839万吨。实施“产业载体标准化建设年”活动。周宁获评全国自然资源节约集约示范县，东侨发布全国首个经开区标准化蓝皮书，三都澳经开区位列全国省级开发区百强第58位。

实施科技创新扩面升级专项行动。新增国家级高新技术企业60家、省级以上“专精特新”和“小巨人”企业45家；PCT国际专利申请数连续4年全省第1。宁德时代发布全球首款4C超充电池、凝聚态电池，青拓集团成功轧出0.015毫米世界最薄手撕钢。蕉城上榜全国创新“百强区”，柘荣获批省级高新区。实施新时代“三都澳人才”强市战略。入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群荣获诺贝尔可持续发展特别贡献奖，吴凯荣获国家卓越工程师称号。

纵深推进重点领域和关键环节改革。“四下基层”制度化宁德实践入选中国改革年度地方典型案例，乡村振兴特聘指导员、根治欠薪“三三”机制等60多项改革经验在全国全省推广。实施营商环境创优专项行动，开展创新试点24项，入选国家级营商环境典型案例7项。扩大开放交流合作，“宁德-福州江阴-台湾”集装箱航线、中欧班列开通，跨境多式联运“一单制”线路成功落地。

实施“城市品质提升年”活动。推进项目725个。口袋公园、涝点整治、遮阳避雨设施等一批项目建成投用。实施中心城区交通拥堵治理专项行动，连城路一、三期建成通车；新开通定制公交线路9条，新增停车位806个、充电桩738个。实施“重大基础设施攻坚年”活动。车里湾互通、沙埕互通开工建设，新改建国省干道61.9公里。市第三供水厂10扩20项目建成投用；新改建供水管网72.5公里、雨污管网200.2公里。建成投产110千伏以上输变电工程16个。霞浦核电1#机组建成投产。

实施优势农业提效专项行动。开展“我在宁德有亩田”活动，粮食总产量达48.1万吨。屏南全国首创建成“大食物馆”。获评全国重点产茶县域6个、国家农业产业强镇5个。福安葡萄、桐江鲈鱼入选全国农业品牌精品培育名单，福鼎白茶连续14年位列中国茶叶区域公用品牌十强。实施农村人居环境分类晋级专项行动。创建金牌旅游村112个。周宁、古田获评全国“四好农村路”示范县，寿宁农村公路建养机制入选全国典型案例。实施生态环境综合治理。完成植树造林14.6万亩，治理水土流失19.4万亩。寿宁获评“世界长寿乡”，周宁获评“中国天然氧吧”，东侨入选全国首批减污降碳协同创新试点。

加大社会保障力度。建成嵌入式养老服务机构7个、互助孝老食堂155个。新开工保障性租赁住房2512套。深化教育扩量提质专项行动。实施补短板项目55个，新增学位1.75万个。深化医疗卫生服务提升专项行动。市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位，全国首家“畲医院”挂牌设立。繁荣发展文化事业。小康电视节目工程荣誉揭晓主题晚会连续3届在宁举行。开展文化惠民活动1300多场次。闽东健儿摘得亚运会等国家级以上赛事金牌30枚、老健会金奖17项。深化“平安宁德”建设。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感率位居全省前列。全市万人起诉率连续5年全省最低，寿宁获评全国信访工作示范县，霞浦溪南化解海上养殖纠纷工作法入选全国先进典型。

深化运用“四下基层”工作制度，建立为民办实事项目全流程管理机制，完成为民办实事项目40件。深化机关效能建设，优化12345政务便民服务，政府网站绩效评估位居全国地市级第2。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议782件、委员提案620件，办结率、满意率均为100%。

扎实做好2024年工作

攻坚项目促投资。完成重点项目投资700亿元以上。力促温福高铁、京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段、上白石水利枢纽工程动工。抓实主导产业产业链招商和现代服务业、“四大经济”、总部经济、平台经济等领域招商，新签约项目总投资1000亿元以上。优化供给促消费。拓展消费新热点，改造升级一批特色街区、重点商圈，引导布局一批城市书吧、高端餐饮等休闲娱乐场所。拓展消费新空间，盘活供销系统资源，完善农村寄递物流体系，促进城货下乡、山货进城、电商到村。创新模式稳贸易。用好“一带一路”航线海运、中欧班列两条出口大通道，稳定传统行业产品出口，促进锂电池、新能源汽车等新兴行业产品出口。推进现代物流创新发展专项行动，优化快递物流与园区空间布局，加快“云仓”供应链建设，引进一批有竞争力的快递物流企业。

二、接续围绕树立“宁德地标”，致力构建现代化产业体系

推动主导产业集群发展。实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动，就地孵化一批“专精特新”“小巨人”企业，加快锂电智能装备制造等产业园建设，进一步发挥宁德时代总部功能，充分释放四大基地产能。动工建设青拓中厚板等系列项目，推动青山钢管总部产业园投产，拓展不锈钢中下游精深加工。推动东南铜业电解提质增效项目投产，拓展高端电解铜箔、铜基新材料等精深加工领域。推动应用场景拓展。办好2024世界储能大会，积极打造世界级储能交流合作平台。发展壮大“三大产品”，加快按摩器、电动汽车、电动船舶技术研发和示范推广，支持开展电动航空等新兴领域基础研究。推动科技创新扩面升级。实施高新技术企业梯次培育扶持计划，新培育高新技术企业60家，规上工业企业研发活动覆盖面提高到55%。实施新时代“三都澳人才”强市战略。推动数字技术与实体经济深度融合。围绕“一县市一典型、一行业一标杆”，持续推进电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配等传统产业“智转数改”，建设一批智能制造优秀场景和示范工厂。推动锆镁新材料、生物与新医药等产业创新发展，再造一批细分行业领域“单项冠军”“隐形冠军”。推动民营经济健康发展。力争市场主体达58万户，新增“四上”企业280户。

三、接续围绕塑造“宁德气质”，致力提升城市能级品位

拓展城市格局空间。按照中心城区“一环三带六片六廊”空间结构，深化三都澳环湾发展规划研究，有序推动中心城区东扩北展南进、沿三都澳环湾拓展。有序推进连城路、塔南组团等片区综合开发，串点成线布局建设一批特色小镇。加快连城路二期、东侨路、林特路等城市道路建设，力促漳湾铁路专线开工、车里湾互通建成投用。优化城市功能形象。加快琼堂、福洋、塔东等片区城市更新，有序推进老旧街区、老旧小区改造，探索开展危旧房分类改造试点。继续实施“十个十”民生工程，因地制宜建设一批菜市场、社区驿站、运动空间等，新建和改造提升一批福道、公园绿地，扎实抓好国家园林城市复评。加强城市管理运营。加强执法协同，严格执行电动自行车管理、市政管养等法规，协同推进全国文明城市、国家卫生城市创建。

四、接续围绕打造“宁德样板”，致力提升乡村振兴特色化水平

践行大食物观。深化“我在宁德有亩田”活动，新建和改造高标准农田5万亩以上，粮播面积稳定在134.9万亩、产量保持在47.8万吨左右。念好新时代“山海经”，持续推进优势农业提效专项行动，深入实施“八个一”工程，力争“8+1”特色产业全产业链规模突破2500亿元。实施农业品牌精品培育计划，新增名特优新农产品3个、“两品一标”30个以上。新增市级以上家庭农场50家、农民专业合作社50家、农业龙头企业30家。推动以城带乡。开展“千村示范引领、万村共富共美”工程，持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，确保标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到80%、40%以上；坚持因地制宜、分类指导，以县域为单位开展新一轮村庄分类，明确不同类型村庄的发展定位和建设要求；坚持试点示范、全域推进，新创建省级以上示范乡镇5个、示范村75个。促进共同富裕。落实支持老区振兴“7条”、海岛振兴“9条”等措施，加大政策、资金、项目、人才倾斜支持力度，力促老区、边远山区、海岛地区协同发展。实施“强村共富”三年行动，推进一批新型农村集体经济增收项目，力争村集体经营性收入20万元以上的村达70%、50万元以上的村达35%。打造团结进步窗口。进一步推动民族乡村振兴发展，落实“5条”支持措施，积极发展畲医畲药、畲族银饰、畲族服饰等民族特色产业，建设一批民族乡村旅游示范项目，打造一批民族特色村寨。

五、接续围绕探索“宁德方案”，致力推动改革开放纵深发展

深层次推进重点领域改革。深化国家级普惠金融改革试验区建设，发展科技、绿色、数字等金融产品，开展金融保链延链行动，普惠小微贷款、涉农贷款分别增长20%、15%以上。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快国企战略性重组、专业化整合、信用评级晋升，在产业发展、城市建设、民生服务等领域展现更大作为。全链条提升数字政府服务能力。持续推进营商环境创优专项行动，深化政务服务“一件事一次办”、跨域通办和综合窗口改革工作。高站位推进生态文明建设。持续打好蓝天碧水碧海净土保卫战，扎实抓好中央和省生态环保督察问题整改。着力提升水环境治理水平，系统谋划、聚力攻坚三都澳、闽江流域（古田段）、沙埕湾及小流域等水环境综合治理。深化林长制，继续实施闽东森林城市群工程，抓好互花米草生态修复提升，完成植树造林9.5万亩，治理水土流失15万亩。发展绿色经济，实施“蓝碳”“绿碳”增汇工程，开工建设宁德核电5#6#机组、霞浦海上风电场B区、古田溪混合式抽蓄等项目，试点推进零碳工厂、零碳园区和零碳岛建设。多领域扩大合作开放。主动融入两岸融合发展示范区建设。持续拓展与港澳交流合作。优化口岸通关环境，加快漳湾作业区18-20#、坪岗作业区4-5#泊位建设，推进杨岐作业区15#、17-18#泊位前期。

六、接续围绕提升“宁德指数”，致力提高民生保障水平

兜住兜牢社会保障网。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，支持新业态新就业群体发展，城镇新增就业3万人以上。推进房地产市场健康发展，加快保障性租赁住房建设，集中攻坚安置房建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。优化“一老一小”服务，推进嵌入式养老服务机构、互助孝老食堂建设，加强智慧健康养老服务管理；落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，让老年人能安享晚年、孩子们有一个快乐童年。提升教育医疗服务质量。持续推进教育扩量提质专项行动，实施补短板项目49个，新增学位1.45万个。落实“双减”政策，强化校外培训机构治理。持续推进医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目40个，新增床位1000张以上。完善公共文化服务体系。举办闽东苏区创建90周年纪念活动。开展第四次全国文物普查。启动宁德大剧院等文化地标建设，统筹独特资源策划打造一批展馆、博物馆。建设更高水平平安宁德。强化重点行业领域安全隐患排查整治。加强食品药品安全工作。强化政府、国企债务风险日常监控，防范化解金融、房地产等领域风险。深化五大警务（队）建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式；常态化开展扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。

全面加强政府自身建设

贯穿于忠诚政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的坚定政治立场，把忠诚核心作为最鲜明的政治底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

贯穿于为民政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的深厚为民情怀，把为民造福作为最鲜明的价值追求。落实全流程管理和后评价机制，办好为民办实事项目；持续破解民生领域“老大难”，关心关爱孤寡老弱病残和环卫工人、出租车司机、快递外卖小哥等特殊群体；坚持俯下身子访民情、听民声，畅通12345等诉求反映渠道，确保政府工作更加贴近民心、符合民意。

贯穿于法治政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点，把依法行政作为最鲜明的行为准则。扎实推进法治政府示范创建，深入开展“八五”普法，规范重大行政决策程序；加强重点领域立法，深化执法规范化建设，优化行政诉讼“双率”；自觉接受人大监督和政协监督，主动接受司法、审计、舆论等方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

贯穿于实干政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实干担当精神，把崇尚实干作为最鲜明的导向要求。推行“一线工作法”和“项目工作法”，进村入企纾难解困，深入项目现场清障拔钉；驰而不息纠“四风”，倡导开短会、讲短话、发短文，加强检查督查的统筹，努力为基层减负；倡导行动至上、结果为要，推动形成“高标准、快节奏、重实效”工作导向，确保政府工作落地落实、高效高质。

贯穿于廉洁政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的管党治党要求，把廉洁从政作为最鲜明的生命线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出；紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制，严肃整治群众身边“微腐败”；加强新时代廉洁文化建设，注重家教家风，扎实抓好干部队伍廉政警示教育，确保政府系统政治生态风清气正。