中国改革报|周宁泗桥：打造党建引领乡村治理升级版

走进福建省宁德市周宁县泗桥乡，处处都是新风貌——合作社里致富忙，文化广场欢乐多；党员干部亮身份、干劲足，带领村民过上了新生活。

作为省级党建引领乡村治理试点县，周宁县以泗桥乡为试点，在总结经验的基础上不断深化改革，进一步强化党建引领、完善乡村治理，不断满足人民群众对美好生活的需要。

创新载体激发乡村治理新活力

多网合一提升效能。在泗桥乡12个行政村划分45个网格，将党的建设、社会治安、应急管理、公共服务等社会治理相关事项纳入网格，实现“多网合一、一网统筹”。常态化开展民情速递、走访关爱、政策宣传等服务，建立完善信息收集、问题归类、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，形成“人在格中走、事在网中办”社会治理新局面。

法治矩阵化解纠纷。统筹整合一村一法官e站、警务室、公共法律服务中心等六类社会治理资源，集成于村（社区）社治中心，发挥网格员、警务助理、社会团体等N种力量作用，构建“1+6+N”法治服务矩阵，形成“法官、检察官、警察、律师等‘驻乡联村’+公共法律服务、信访评理”共建共治共享机制。建立“连乡通村”治理联合体，集中汇总办理各类矛盾纠纷，综合运用司法调解、行政调解、人民调解等手段，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

数字赋能智治有方。建立“和美泗桥”小程序，以数字化赋能网格化治理。采集录入特殊管控对象、地灾点分布等信息，实现信息资源共享、服务精准定位。推行“群众点单”服务，群众线上发出宅基地申请、民政救助等办理事项，由网格长“派单”，网格员帮办代办，“一条龙”解决群众烦心事。全面梳理乡村小微权力清单，归纳集体“三资”管理、工程项目建设、惠民资金发放等六大类49项公开清单事项，增强群众知情权、参与权、监督权。

瘦身赋能提升村干部队伍战斗力

规范选聘聚人才。建立“乡聘、村用、县委组织部备案”网格员招录机制，程序主要包括岗位职数公示、公开报名、资格审查、面试、公示和备案等环节，为网格选人打好“提前量”。注重把好“用人”关，优先从村民代表、退伍军人、乡土能人等队伍中选聘网格员。建立网格员日常培训机制，确保网格员掌握医社保办理、民政救助、纠纷调解等基本工作技能，打造一支“多员合一、一员多能、分工协作”的网格员队伍。

并岗减员强队伍。按照“并岗增资、减员增效”原则，推动村两委成员、“六大员”与网格员整岗归并。在职数设置上，坚持精简、统一、高效的原则，户籍人口1000人及以下村不超过4名，1000人以上村每增500人增设1名，最多设7名。改革后，各村网格长、副网格长薪酬待遇分别达到每月4000元和3000元，网格员薪酬待遇每月超过1000元，全乡村级工作队伍由169人精简为98人，乡财政支付工资总额基本不变。

强化监管增动力。出台《泗桥乡网格员管理办法（试行）》，从村情民意访清楚、人居环境整清楚、群众纠纷调清楚等10个方面明确职责清单。开展网格员队伍动态管理考评，主要围绕目标责任落实、重点工作推进等情况进行考核，适时公开各网格员履职情况，对履职不到位、群众评价差的及时淘汰调整；注重选树先进典型，通过“月度晾晒红黑榜、年度总分大评比”等方式，每年开展“最美网格员”评选活动，并予以奖励，激发网格员参与治理积极性。

多维发力提升乡村治理新效能

党建引领建强核心。完善“党组织+网格”治理模式，开展党组织跨村联建，构建“大网格+小网格+微网格”三级网格体系，发动联建村干部、党员和村民担任网格员、网格长，通过党员网格长常态管理和党员先锋队集中攻坚，有力推动重难点工作进展。积极探索村企“双向介入、交叉任职”，安排老村干到共建企业担任党建指导员，吸纳企业董事长担任村委会副主任，引进外部“智力”共谋村庄发展。

集体经济提质增效。坚持把网格建在产业链上，把网格员融入产业布局之中，主动为合作社、农户排忧解难，整合形成“网格+产业”融合发展的集聚效应，助力产业快速发展。聚焦各村特色产业、资源禀赋优势，推动农村生产要素流转，优化资源配置，促进农村产业结构调整，以村党支部领办合作社为重要抓手，探索构建村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体。

人居环境全域提升。推行网格员联户帮带机制，发挥网格员引导帮带作用，广泛发动群众参与美丽家园创建。利用房前屋后闲置地块，在保持原有乡土风貌的基础上，精雕细琢，因地制宜打造“微花园”“微菜园”等乡村特色微景观。开展垃圾分类及资源化利用，攻坚整治私搭乱建、残垣断壁、灰楼旱厕等重难点问题，注重堵疏结合，消化历史存量。整合信用社、超市、卫生院等各类资源，建立文明积分兑换制度，以“文明积分”兑出文明乡风。

来源：中国改革报

编辑：陈姜燕

审核：陈小虾 周邦在