宁德观察 | 从“四下基层”中解锁为民密码

从宁德破土发芽，到走向全国，经过30多年的实践传承，“四下基层”制度已深深扎根于闽东大地，成为宁德各级领导干部密切联系群众、转变工作作风、走好新时代群众路线的“传家宝”。

深入基层，沉到一线。近年来，宁德两级法院坚持用好这一“传家宝”，不断寻思路、谋发展，推动解决发展所需、改革所急、基层所盼、民生所向问题。

“党的二十届三中全会强调，法治是中国式现代化的重要保障，必须坚持依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一……”9月3日，市中级人民法院党组书记、院长陈镇到蕉城法院宣讲。

今年9月以来，宁德中院领导班子成员纷纷带头到挂点基层法院宣讲党的二十届三中全会精神，让党的好声音在基层“落地开花”。

近年来，宁德两级法院组建了青年干警理论宣讲“轻骑兵”“宁小法宣讲团”“快板宣讲队”等宣讲队伍，创新“宣讲﹢媒体”“宣讲﹢表演”“宣讲﹢微党课”等形式，把宣讲课堂搬到老百姓“家门口”，让群众愿意听、听得懂、记得牢——

在福安市康厝畲族乡东山村，法院干警和畲族群众同在屋檐下，同坐一条长凳，回忆“山哈”走出大山、实现脱贫致富的故事。

在霞浦县三沙镇，法院干警到景区用朴实的语言、真挚的情感，讲“四下基层”“茅草屋改造”“连家船民上岸”的故事，把党的创新理论讲到群众心坎里。

在寿宁县，法官通过原创小品《冤家·亲家》，把扶贫政策与法治生动案例紧密结合，以文艺的形式把法治送到乡村百姓舞台……

据统计，2024年以来，宁德两级法院共开展各类宣讲活动192场次，一场场生动的宣讲、一次次深入的解读，把党的路线、方针、政策传到基层、种在群众心中。

“以前，遇到一些小纠纷，怕耽误生产，都默默吃‘哑巴亏’，而且海陆间往返费用也很高。如今，诉讼服务直通海上，省时省力。”蕉城区三都镇渔民陈某说。

陈某口中的“诉讼服务”指的是蕉城区三都海上巡回法庭。宁德三都海域是典型的“海洋牧场”，随着海上养殖业的迅猛发展，各类矛盾纠纷日益增多。2001年，蕉城法院在三都镇成立了全国第一个海上巡回法庭，变“渔民上岸”为“法官下海”，将大量矛盾纠纷化解在码头上、渔排上。

自法庭成立以来，办结各类纠纷1734件，调解矛盾纠纷400余起，解答群众法律咨询5000余人次。三都海上巡回法庭还创新尝试，引入5G技术，实现50海里5G信号全覆盖，有效解决海上通信质量差、传输速率低等问题，海岛群众在海上就能完成诉讼全业务。

与此同时，其他基层法院也纷纷结合本地实际，成立特色巡回法庭。

屏南法院创新“司法夜调”工作机制，利用午间、夜间等时段为群众组织调解，解决纠纷；周宁法院创新解纷“五诊疗法”，为矛盾纠纷一次性解决提供新解法；寿宁法院推出“诉服餐车”，在圩日集市出摊“说法”，将纠纷止于“当时”“当地”……

此外，宁德两级法院还创新开展“宁人息事”无讼活动，“法官e联”“法官e站”“共享法庭”等，打通了服务群众“最后一公里”。

一起讼争近33年的山林权纠纷，应如何妥善解决？某林场位于宁德市寿宁与周宁两县交界处，存在林权证交叉重叠、界线及地名不统一等问题，争议历史跨度久远，给案件审理带来很大的困难和压力。

“要解决问题，就必须深入一线、深入基层、深入群众。”2023年5月，宁德中院审判委员会专职委员林松涛带队对该案发起新一轮攻坚，分析各方当事人争议点和经济利益预期，尽最大努力平息案涉两县三村群众之间的纷争。

经过一次次析理、协商、疏导，2023年6月23日，各方当事人最终形成搁置林地权属争议、维持山林管护现状，促进乡村发展增效、生态森林固碳增汇的共识。原告撤回起诉。

这是宁德两级法院深入一线，把心贴近人民、把事情办好的生动缩影。

近年来，针对人民群众和社会各界反映的涉诉信访问题，宁德两级法院坚持“来信必批”“有信必复”，建立完善了信访督查专员、领导干部包案接访、院领导接访日等制度，拓宽诉求反映渠道。

在此带动下，各地切实转变作风，深入基层一线，及时解决各类矛盾纠纷。

福鼎法院创造性推出“六入村居”工作法，在赤溪村设立巡回办案点，打通司法服务群众的“最后一公里”；霞浦法院建立健全“四门四访”群众工作机制，诉前化解大量矛盾纠纷；古田法院设立“晨巡晚议”诉非联动工作室，在“晨巡”中察民情，在“晚议”中解民忧……

“宁德两级法院深入基层、深入群众解决纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进和谐，用行动诠释了为人民司法、为大局服务的担当。”福建省人大代表吴明如是评价。

“这份‘法治体检报告’帮我们精准找到了风险漏洞，让我们止损于未然。”近日，一公司代理人向宁德中院东侨巡回法庭法官致谢。

原来，2023年3月，东侨巡回法庭办理了一起工伤保险待遇纠纷案。案涉公司用工需求量大，新入职员工小王的工伤保险还未办妥，就发生了工伤事故，后双方因工伤保险待遇发生争议。

“这样的‘失误’并非个案，调研中，我们发现，工伤保险、社会保险、异地就医未报备等引发的纠纷不在少数。”宁德中院东侨巡回法庭庭长彭祖斌说。

如何通过解剖一件案例进而推动彻底解决一类问题？今年以来，宁德两级法院从个案分析、类案提炼到实地调研，先后深入120家企业、园区开展“法治体检”。在此基础上，出具“法治体检报告”28份，出台服务保障民营经济发展的具体措施16条，向相关单位发出司法建议4份。

发现问题是为了更好地解决问题。近年来，宁德两级法院新收执行案件数明显减少，但调研中发现，2021年以来，宁德两级法院受理的首次执行完毕案件中，小于1万元的执行完毕案件量占总量的54.07%。

为解决这一问题，宁德中院调研课题组深入分析问题，提炼解决措施，出台《关于进一步优化立审执协调运行加强裁判文书可执行性的操作指引》，将调研成果转化为制度，实现执行从单一治理向多元治理的转变。

同时，宁德中院还围绕进一步加强案件审理期限管理、推动破产事务高效办理、构建“海上枫桥”司法协作机制等出台文件、完善制度，推动调查研究从“纸上”落到“地上”。

“宁德两级法院坚持把心贴近人民，把‘四下基层’作为密切联系群众的重要途径，作为答好为民服务考题的重要抓手，在‘下’中服务群众、密切干群关系，在‘下’中贴近民心，为群众纾困解忧。我们将不断丰富发展‘四下基层’工作机制，以实干求实绩，为奋力谱写宁德现代化建设新篇章提供有力司法保障。”陈镇表示。