京沪网约车细则落地 延续本地户籍放宽车辆要求

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新华社消息 题：京沪网约车细则落地　延续本地户籍放宽车辆要求

21日，北京、上海出台了网约车地方实施细则，延续了10月8日同时公布的征求意见稿中对本地户籍和车辆牌照的规定要求，但对车辆排量、轴距等要求有所放宽。

北京出台的实施细则保留“京人京车”等要求，但降低了车辆排量、轴距、车长等方面要求，同时放宽网约车驾驶员年龄条件为“未达到法定退休年龄”，并对已开展网约车业务的平台、驾驶员和车辆设置5个月的过渡期。

上海的细则明确了“网约车应在上海市注册登记，达到上海市规定的可予以注册登记的机动车排放标准”“驾驶员应为上海市户籍”等条件，但放宽了车辆轴距条件，且不再区分燃油车辆和新能源车辆，不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发”的机动车驾驶证。

对于拥有2000万以上常住人口、每天百万人次网约车出行的北京和上海而言，这两个城市已经成为中国网约车发展的“风向标”。

北京市交通委主任周正宇表示，10月北京市网约车地方实施细则征求意见至今，一共收集了9246条建议。建议主要集中在网约车车辆资质条件及管理、网约车驾驶员资质及管理、出租汽车数量调控三个方面。

北京市交通委统计发现，在收集的意见中，理解和赞成驾驶员北京本地户籍和车辆本地车牌的“京人京车”的达到70%多，质疑的只有12%。

北京市交通委相关负责人表示，对于一个拥有2170万常住人口的城市来说，建设和谐宜居之都必须综合治理人口过多、交通拥堵、环境问题等“城市病”。在这个前提下，北京任何一项政策都不能“任性”，要从北京实际出发，兼顾多方利益。

北京市提出，北京坚持公交优先的战略，网约车等出租车只能作为城市交通出行的补充，实施总量控制不可避免。目前北京市绿色出行(公交、地铁、自行车、步行)占到71%，小汽车出行占25%，出租车占4%，其中包括比例不高的网约车出行。

“我们的目标是进一步提高绿色出行比例，为首都可持续发展提供足够交通承载力。”周正宇说。

根据北京市政府部门的统计，在目前中国市场占有率较高的5个网约车平台中，只有滴滴和易到存在私家车司机。易到表示，已经开始按照规定的要求，清理不合规定的外地车辆和外地驾驶人员。滴滴此前曾发表声明称，在上海已激活的41万余名司机中，仅有不到1万人具有上海户籍。

针对“沪人沪车”的规定，上海市交通委副主任杨小溪回应称，之所以坚持“本地车”，是因为首先交通运输部有相应的规定，网约车不可异地经营;其次，依据目前实施的限行措施，仅有在上海市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。坚持“本地人”的依据是，国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，上海市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。

在征求意见中，不少人提出设置轴距等要求是变相的数量管控。滴滴平台统计，目前上海从事网约车的车辆符合征求意见稿中轴距要求的不足1/5。

新出台的方案中，北京将网约车原标准中排量“不小于2.0L或1.8T”调整为“不小于1.8升”、轴距“不小于2700毫米”调整为“不小于2650毫米”。上海则将车辆轴距条件由“2700毫米以上”放宽为“2600毫米以上”。

地方细则对市场产生的影响从征求意见阶段已经开始，出租车运价因为错位经营也已经开始出现分化。北京市民孙女士说：“过去网约车比出租车便宜，但现在已经反过来了。”21日下午，一位滴滴快车的司机表示，现在接到的订单数量比过去几个月少了，价格上涨是一个重要原因。

今年7月，国务院发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，以及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两份文件事实上允许私家车加入到网约车行列。

“网约车合法化在中国真正落地。”交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明说，这不仅将促进出租车行业融合、创新，还有利于保护弱势消费者群体以及弱势从业人员群体。

如何协调好已经经营了数十年的巡游出租车和新业态的网约车，考验城市管理者的智慧。

周正宇表示，将加大巡游出租车的改革力度，促使巡游车与网约车融合发展、错位经营、多层次服务。(记者乌梦达、丁静、陆文军、贾远琨、叶健)