勇立潮头，建设“数字福建”——习近平总书记在福建的探索与实践·信息化篇（3）

顶层设计，科学有序推进建设

“在实现‘数字福建’的建设目标中，要总体规划，统筹安排，密切协作，形成合力，集中有限力量，整合配置资源，突出重点，分期实施，努力形成自己的特色，促进我省信息化建设的跨越式发展。”

——2000年12月23日，习近平在福建省政府专题会议上的讲话

2002年3月，习近平总书记（时任福建省委副书记、省长）到福建省空间信息工程研究中心调研。（资料图片）

1.影响深远的“131”计划

“数字福建”蓝图已绘，如何化为现实?注重顶层设计与系统工程相结合的理念，是17年“数字福建”建设一直遵循的模式，为我国区域信息化建设提供了先导和示范。

2000年12月23日，习近平主持召开福建省政府“数字福建”建设专题会议时，要求在实现“数字福建”的建设目标中，总体规划，统筹安排，密切协作，形成合力。

这一理念，成为此后推进“数字福建”建设的指引。

2001年3月23日，“数字福建”建设领导小组成员会议召开。会上，习近平指出，实现“数字福建”的建设目标，要在搞好规划的基础上，以信息资源的网络化为主体，在加强信息基础设施建设的同时，突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用，这就是我们通常说的要有“路”、有“车”、有“货”，“路”“车”“货”要一体化。

正是这次会议，审议通过了对“数字福建”建设影响深远的“131”计划，即：一个规划(“数字福建”“十五”建设规划)、三个工程(福建省公用信息平台、福建政务信息网络工程、福建空间信息工程研究中心)和一项政策(福建省信息共享政策)。

习近平在会上要求，将3个启动工程同时作为示范工程抓实抓紧，确保年内“数字福建”建设取得阶段性成果;纳入当年省重点建设项目计划进行管理，充分论证建设方案，做到目标明确、任务到位、责任到人。

在建设步骤上，坚持“总体规划，分期实施，突出重点”。前3年，建立若干不同层次、不同行业、不同领域的示范工程;后2年，示范成果在各行业、各区域、各领域推广应用。

3个启动工程也是“数字福建”的骨干工程。福建省公用信息平台是面向社会服务的公共信息基础设施，服务公众;福建政务信息网络工程是推进政务信息化的基础设施;福建空间信息工程研究中心是“数字福建”建设的技术支撑和人才培养基地、政产学研用结合开放实验室。

这次会议还提出，抓紧制定资源共享政策，“信息资源共享政策是‘数字福建’建设的重要保障，要对全省信息资源进行普查，提出信息资源的开发、整合、利用方案”，并在全国已有的基础上，根据省情，制定出相关标准。

这点颇让王钦敏自豪。“如果各个政府部门信息化都做好了，但却没有统筹协调，标准不一样，没法兼容，没法共建共享，那么，还是信息孤岛状态，实现不了信息资源的挖掘、利用。很欣慰，‘数字福建’建设一开始就抓住了这个关键点。”他说。

2001年以后，《福建省政务信息网管理暂行办法》《数字福建元数据标准》等先后出台，促进了政务信息资源的标准化和共建共享。2010年11月，提升完善的《福建省政务信息共享管理办法》出台，并明确规定“共享为原则、不共享为例外”。

这次会议还议定了一项沿用至今的硬约束——政府部门信息化建设项目，必须先报省数字办统筹、审核，再提请“数字福建”建设领导小组审定。2001年4月17日召开的省政府专题会议，还进一步明确：“数字福建”建设领导小组办公室研究确定上报的重大建设项目，必须经过专家委员会认真审议，形成的项目上报材料或项目建设安排意见，应由专家委员会主任王钦敏教授审签。

“到现在还是这样，政府建设项目都必须过专家委员会这一关，需要我审签之后才能实施。”仍担任“数字福建”专家委员会主任的王钦敏，笑称自己是“经费杀手”，因为他的“一支笔”，不少项目的建设经费被大幅缩减。

这次会议之后，“数字福建”顶层设计步步为营，有序推进，逐步完善。

2001年11月，《数字福建“十五”建设规划》出台，顶层设计的理念进一步明晰——建立在“数字福建”建设领导小组统筹下、综合部门协调、职能部门依职分工推进、充分发挥专家作用的组织协调架构和规划、项目、资金、评价等一体化管理推进机制;贴近社会、贴近民生、贴近企业的应用要求;从基础入手、突破重点的发展框架和带动产业、带动社会的实现路径，并组织实施一系列重点工程。

在起步之年取得初步成效的基础上，2002年，“数字福建”进一步巩固和完善“131”计划，同时实施“339”建设计划。

“339”计划包括三个基础工程、三类示范项目、九个信息应用系统。三个基础工程是：省级政府公众信息服务平台、省网络安全监控中心、分布式基础数据库;三个示范项目是：电子商务示范工程、信息技术改造传统产业示范工程、电子公文传输系统示范工程;九个信息应用系统涉及环境生态监测、国土资源、海洋生态、公安信息、储备粮油信息、国民经济动员、国民经济与社会信息、文化信息和计划生育等方面。

由此，“数字福建”建设由政务向更多领域拓展，扩大应用范围，让“数字”在工作、生活等多方面活起来、用起来。

一步先，步步先。如今回望，“数字福建”建设元年的策略、举措，可谓高屋建瓴、短长兼顾、实在实效。

【王钦敏讲述】

我记得当时习省长问我：“你要做什么?”我反问他：“你需要我做什么?”习省长说：“我要一点击鼠标，就能看到全省的数据。”

正因为有这样的全局观，所以，习近平同志从一开始就非常注重顶层设计，包括推动成立“数字福建”建设领导小组，并亲自担任组长。具体办事机构——省数字办也依托在具有统筹协调职能的省计委。这样，统筹协调能力大大加强，避免了很多纷扰，工作效率高。

工业化国家信息化的实践证明，没有政府的导向性投入和宏观协调，很难牵动信息化进程沿健康的道路发展。信息化的关键问题在于统筹协调，因此我在建议书中建议由省里的负责同志担任领导小组组长。但没想到习省长如此重视，更没想到他会亲自担任领导小组组长。这在正在进行信息化建设的省份中，是绝无仅有的。

推进信息化建设的最终目标是实现信息资源的共建共享和协同应用。“数字福建”首抓顶层设计，重点谋划信息源、信息网、政策法规、人才培养、基础设施、信息化应用工程等关键要素的部署及其协调发展，并将此融入到系统工程建设中，为实现目标奠定了良好基础。