中国改革报 | 管住“微权力” 织密农村“三资”监管网

福建寿宁县深化纪检监察体制改革，紧盯“公开、规范、赋能”三个关键环节，多措并举强化农村集体“三资”监管，让农村“微权力”在阳光下运行

近年来，福建省宁德市寿宁县纪委监委多措并举强化农村集体“三资”监管，致力管住“微权力”，精准惩治“微腐败”，推动村集体“三资”提质增效，助推乡村振兴战略稳步实施。

聚焦“公开”

推行“阳光村务”

拆掉“隔心墙”，架起“连心桥”。寿宁县全面推行“互联网+阳光村务”，多部门联手加强监管，让农村“微权力”在阳光下运行。

建平台畅通道。寿宁县纪委监委联合县委组织部建立“互联网+阳光村务”监督平台，连续3年督促乡镇部署村务公开、业务培训，多方面掌握当前村集体“三资”管理现状，推动全县195个行政村、10个社区开通“阳光村务”公众号，为开展专项监督打下基础。

定制度抓落实。制定出台《寿宁县“互联网+村务公开”工作实施方案》，分类建立党务、财务、事务等五大类、44小项公开目录，通过组织部门“指导+审核”、纪检监督部门“督查+督促”，严把公开事项关口，推动农村集体“三资”在网上平台“晾晒”。

强监督促廉洁。探索运用“三线”监督机制，即群众“面对面”监督、村务监督委员会“全过程”监督、乡镇纪委“专项+提级”监督，不间断提醒、督促农村干部公开村级党务、村务、财务、事务等。由乡镇纪委深挖村级“小微权力”运行风险点、监管薄弱点和空白点，加强廉政风险防控，织密村级“小微权力”运行廉政防护网，切实把村级“小微权力”关进“制度的笼子”里，给村级干部手中权力常念“紧箍咒”。

聚焦“规范”

推行“村账乡管”

寿宁县积极推进村级财务委托代理制，推动乡镇一级设立农村财务委托代理服务中心，为村级账务提供“委托管理”服务，严格和规范村级财务管理。

建立县乡村三级联动监管工作体系，统一资金账号、统一报账程序、统一档案管理、统一学习培训。同时，深化运用“1+X”监督机制，加强“1+X”职能部门联动协作，完善村集体“三资”有关问题线索移送机制，以村集体违规超标采购办公家具和违规发放津补贴问题为“切入口”，以点带面辐射开展专项监督检查10多轮，精准纠治村级组织耗费、村财超额、超资配备茶桌等问题。

按照“谁审批、谁负责”原则，设岗定责，因事制宜，严把票据审核关、现金管理关、村账审批关和收支公开关“四道关口”。发挥“室组地”联动监督作用，督促县农业农村局制定《寿宁县村集体财务管理暂行管理办法（试行）》，推动乡镇党委、政府落实落细相关要求，规范村集体财务收支、差旅费报销、资产资源等9项任务管理工作，最大限度压缩权力寻租空间。

聚焦“三资”管理、侵害群众利益等方面问题，按照“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”总体思路，将群众反映强烈的农村“三资”监管不到位问题作为治理项目，先后多次深入职能部门和农村一线调研检查，采用边查边改、集中整改、依法处置等方式，清查各类经济合同5059份，涉及合同金额46,526.37万元。

聚焦“赋能”

推行“智慧监督”

寿宁县积极运用互联网、大数据等媒介，用好用活“三类”监督平台，逐步激活平台监督资源，为农村集体“三资”监管“赋能”。

推动信息化管理。依托乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，在保留原有37项扶贫（惠民）监管项目基础上，新增乡村振兴试点示范补助到村资金监管项目，督促县农业农村局、财政局等部门提质增效，及时、准确、规范录入数据，进一步提升信息化管理水平。

提供在线化预警。依托公共资源交易电子行政监督平台（工程领域招投标在线监管平台）大数据分析，及时对“三资”规模较大村（社区）重要资产资源、重点项目进展进行实时在线预警。

实现便捷化举报。依托网上信访监督举报、福建省农村集体资产线索监督平台以及“清风寿宁”“乡村振兴”等微信公众号公开举报电话和电子邮箱，让群众通过指尖实时举报农村集体“三资”不规范问题。

（福建省寿宁县委改革办供稿）

来源：中国改革报

 编辑：陈娥