全面解除对伊制裁　还有多长路要走

10月19日，在奥地利首都维也纳柯堡宫殿酒店，各方代表出席会议。 （新华社记者钱一摄）

新华网北京10月21日电 伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）和伊朗19日在维也纳举行了首次联合委员会会议，主要讨论全面协议进展情况。

伊朗核问题全面协议已于18日如期生效，美国总统奥巴马在协议生效日发布备忘录，下令政府开始采取措施解除对伊朗的制裁。欧盟也于同日通过了旨在解除针对核问题对伊朗制裁的法律框架。这意味着美欧开始启动解除对伊制裁的相关法律程序，但真正解除制裁行动尚未开始。

那么，美欧解除对伊制裁，何时开始？其依据是什么？全面解除制裁，还有多长路要走？期间，还有哪些不确定的因素，影响协议的全面落实？新华国际客户端与您一起共同盘点其中的关键环节。

【解除制裁 何时开始？】

今年7月14日，伊核问题六国与伊朗在维也纳达成历史性的全面解决伊核问题协议。7月20日，联合国安理会通过决议，批准这一协议。

根据有关规定，该协议将在90天后开始生效。10月18日成为伊核全面协议生效日。期间，各方在政治、法律和技术等层面为协议的生效和执行做积极准备，且总体进展顺利。协议最终如期生效。

但协议生效并不意味着对伊解除制裁的开始。根据伊核协议，今年12月15日将是国际原子能机构就伊朗落实伊核协议出台最终评估报告和联合国审议这一报告的截止日期。如果一切顺利，美欧将在伊朗所有核活动都出于和平目的得到确认后于12月15日开始履行其承诺。因此，12月15日将成为伊核全面协议执行的始初日。

【解除对伊制裁 以何为据？】

国际原子能机构在伊核协议执行中扮演着重要角色。美欧是否解除对伊制裁，主要取决于在伊核问题中扮演监督和核查角色的国际原子能机构。

一方面，该机构对伊朗执行协议情况进行必要的监督和核查，另一方面，它还应向安理会提交有关报告，为安理会适时终止自2006年以来就伊核问题通过的七项决议、取消对伊朗核计划和相关领域实施的制裁提供强有力的依据。

根据伊核协议，国际原子能机构最迟将于12月15日作出最终评估报告。而欧美是否取消对伊制裁，主要取决这一报告的最终评估。只有在伊朗落实伊核问题全面协议并得到国际原子能机构认可的前提下，欧美方能履行其承诺。

正如奥巴马在备忘录中强调，美解除对伊制裁措施只有在确认伊方已履行其相关承诺后才开始执行。欧盟也同样强调，只有伊朗落实伊核问题全面协议，并得到国际原子能机构的认可，当日通过的法律框架才会生效。

【全面解除对伊制裁 还有多长路要走？】

伊核问题全面协议包括解除对伊朗制裁及其行动计划、核技术合作、对协议实施的监控、对伊朗核能力的设限等关键方面的内容。

如果一切顺利，伊核问题全面协议将于12月15日开始实施。届时，联合国相关制裁、欧盟部分制裁将得以解除；伊朗被冻结的1000亿美元海外资产也将被解冻；同时，美国将终止执行对伊“二级制裁”，即针对与伊朗有经贸往来的其他国家企业和个人的制裁，但美国公司和个人将依然受到限制。

但这仅仅是一个“开始”，全面解除对伊制裁，还有很长的路要走。根据伊核协议，协议实施后，现行的对伊武器禁运最长将可维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。而这，仅仅是在一切都非常顺利的情况的最好预期。

【全面解除对伊制裁 不确定因素有哪些？】

然而，由于伊核问题本身十分复杂，协议执行头绪繁多，伊核协议执行过程中还存在着一系列不确定的因素，影响协议的全面执行。这些因素主要包括：

首先，在伊核全面协议执行过程中，伊朗核问题六国中的任何一方如果发现伊朗有违背协议的举动，都能以一票否决的方式重新启动制裁。

其次，伊核全面协议赋予国际原子能机构核查“任何可疑设施”的权力，但这也将可能导致原子能机构与伊朗之间就核查目标产生争议，特别是在针对伊朗敏感军事设施的核查问题上。

第三，伊朗与西方国家之间仍存在着极大的不信任与分歧，i伊朗近期试射弹道导弹以及对叙利亚政府的支持也令西方不满，不排除这些矛盾会给伊核协议的执行及解除对伊制裁的过程增添意外干扰。

10月11日，伊朗宣布，成功试射一枚代号为“支柱”的新型远程导弹，其特点在于可以全程制导。伊朗国家电视台播放了导弹试射画面。这是今年7月伊朗与国际社会就伊朗核计划达成全面解决方案以来首次试射地对地弹道导弹。

美国白宫随后称，“明显迹象”表明，伊朗近日试射新型弹道导弹违反联合国安理会相关决议。白宫发言人欧内斯特在当天例行记者会上说，伊朗一次又一次令国际社会“对其弹道导弹计划担忧”。为应对伊朗弹道导弹计划，美国将与全球的盟友一起制定“干扰战略”。这在一定程度上会严重影响协议的落实进程。

由于以上诸多不确定因素的存在，全面解除对伊制裁之路，依然漫长。（编辑王龙琴，新华国际客户端报道）