三都镇：借鉴枫桥经验 创新海上枫桥

宁德市蕉城区三都镇党委书记  黄尚晃

蕉城区三都镇位于宁德市三都岛群区中心部位，三都、青山、斗帽、白匏、鸡公山等5个单岛和城澳半岛组成，是蕉城区唯一的海岛乡镇。辖27个行政村和2个社区，常住人口约30000人，养殖区流动人员5000多人。这里是中国最大的大黄鱼养殖基地，渔排养殖达30多万箱，渔业年产值达20多亿元。近年来，随着沿海经济进一步发展，海域、渔排、滩涂等涉海矛盾纠纷明显增多，涉海治安态势明显复杂，广大群众对海上生产安全、海上生产生活服务等民生需求进一步加大。为解决海上矛盾纠纷、海上治安和海上民生服务问题，三都镇在蕉城区“平安海域”创建工作基础上，学习浙江诸暨“枫桥经验”，不断深化“三个跟进”的经验做法，在三都岛、城澳半岛、海上社区分别成立“海上枫桥”矛盾调处服务中心、执法服务中心、便民服务中心。依托村（居）委会、治保会，设立“海上枫桥”工作室，在自然村设立“海上枫桥”工作点，不断形成矛盾纠纷化解合力。去年以来，共化解各类矛盾纠纷300多起，历史遗留下来的乡镇、村庄间的16起海域、滩涂纠纷全部“清零”，实现了“纠纷不出村，矛盾不出海，信访不出镇”。

一、始终围绕“一个思路”

20世纪90年代中期，当时的宁德地委、行署确立了创建“海上闽东”、开发“海上田园”的发展构想，素有“大黄鱼故乡”美誉的三都澳也迅速从沉寂走向了繁荣。从那时起，“海上安全文明社区”活动就开始拉开了序幕。多年来，镇党委政府一直从辖区群众“想什么、盼什么、愁什么、烦什么”入手，始终围绕“经济发展到哪里，保障工作就跟进到哪里；治安热点在哪里，管理工作就跟进到哪里；人民需要在哪里，服务工作就跟进到哪里”的“三跟进”思路，为维护三都澳海上社区的和谐稳定积极作为。多年来，在“三跟进”思路的指引下，镇里坚持以营造海域经济项目建设安定稳定环境、排查化解整治矛盾纠纷和突出问题、服务保障群众民生民愿三个方面为重点，着力在工作力量上强化保障，经费投入和平台建设上加大保障，工作运行机制上加以保障，为创建“海上枫桥”提供了现实基础。

二、努力夯实“两个基础”

三都镇海域面积120多平方公里，从事海上水产养殖的流动人员5000多人，分布广、成份杂、流动性大，海上生产生活问题涉及部门广、法规多、协调难。多年来，许多涉海事件因防范不到位、排解不及时、处置不规范，造成诸多不良影响和遗留问题，严重影响了海上经济社会的和谐发展。为打破这一海上管理难的局，强化维护海上治安秩序，更好服务经济和民生建设，该镇着力在夯实“两个基础”上下文章。

一是夯实组织建设基础。在市、区政法委和公检法司纪等部门的大力支持下，镇里成立了由镇党委书记任组长，综治副书记任常务副组长，综治办、边防所、派出所、检察室、海上巡回法庭、司法所、纪委及涉海执法等部门组成的“海上枫桥”社会矛盾排查调处领导小组。围绕“优势互补，相互促进，共同提高”的原则，总体负责全镇矛盾排查调处工作的宏观部署、政策调研、综合协调和检查指导。领导小组下设社会矛盾排查调处中心、执法服务中心、便民服务中心，作为全镇社会矛盾排查调处的日常工作机构。组建海岸巡防队、海上110应急救助队、“海上枫桥”矛盾排解团三支队伍，保障了组织队伍建设。此外，投入50万元在三都青山海上110设立“海上枫桥调解室”、投入40万元在三都岛、城澳旅游码头设立“军警民联合治安岗”，投入80万元建设三个服务中心。

二是夯实网格管理基础。鉴于海岛的特殊地理环境，在全镇辖区内施行“网格化”管理，建设三都镇总网格，将三都岛、城澳半岛、青山岛设立为“海上枫桥”一级网格，29个行政村（居）设立为“海上枫桥”二级网格，各村（居）村民小组设立为“海上枫桥”网格片区，每户一个网格号，所有人员都是网格中的一员。实现了党政领导一手抓，部门领导重点抓，各村主干分头抓的多层级网格管理模式，更加明确了职责所在，为实现“海上枫桥”实体化运作搭建了坚强的组织架构。