三都镇：借鉴枫桥经验 创新海上枫桥（2）

三、突出前移“三个关口”

针对三都镇海岛多、分布散的地域特征，统筹协调三都镇综治办、三都海上巡回法庭、三都检察室、三都边防所、三都派出所、三都司法所、三都镇纪委及区海洋渔业局、区安监局、区劳动局等执法单位，在三都岛、城澳半岛、海上社区成立“海上枫桥”矛盾调处服务中心、执法服务中心、便民服务中心，形成涉海矛盾纠纷调处调解的合力。

一是预警关口前移，提前排查处置。前移矛盾纠纷调解关口，开展“领导做表率、干部当先锋，党员联系户”活动，推行干部驻村日、民情记录簿、民情半月谈、村干专职化等模式，了解新近的民生动态，帮助解决存在的矛盾问题。通过，设立镇村两级信息情报网络，提前研判事件发展动态，在事态发展前预先做好风险评估，将可能发生的突发情况作出决策应对，实现了群众反映的各种问题、可能成为影响社会稳定的纠纷隐患苗头，能够“早发现、早上报、早预案、早处置”，真正做到了信息情报第一时间获取，人员队伍第一时间集结，矛盾纠纷第一时间化解。

二是调解关口前移，综合执法调解。将海上巡回法庭、检察室、司法所结合矛盾调解中心统一集中到一个办公场所办公，与公安派出所、边防派出所形成“三位一体”的矛盾调处中心，统筹人民调解，治安调解、行政调解、司法调解等资源，形成处置重大、疑难、复杂的社会矛盾纠纷多元化调解格局。同时，在最靠近海上养殖区的秋竹村联合相关涉海执法单位，选派执法力量成立综合执法队，设立集渔政、渔港、渔业船舶、渔业生产安全和水产养殖等涉海综合行政执法的“执法服务中心”，维护渔业生产生活秩序。

三是服务关口前移，民生服务便捷。依托海上社区建立便民服务中心，建成集海上巡回法庭、海上检察室、海上纪检组、司法所海上法律诊所、海上110、海上120等服务窗口，履行政府及有关部门行使行政审批事项的组织、协调、监督、管理和服务的职能。同时，提供海洋科技、计划生育、劳动保障、民政优抚、广播电视、妇女维权、青年创业、农村医保、流动党员、救灾救助等服务。此外，为方便更多不便出行的群众能够享受优质便捷的服务，镇里还成立了流动便民服务团，开展“便民服务赶圩日”，每月在青山、白匏、鸡公山、斗帽和城澳分别组织一次便民服务代办。仅2014年，就受理医保、社保、低保、计生、办证等社会事务8000多人次，发放城镇最低生活保障金11.68万元，农村最低生活保障金154万元，财产理赔13万元，生活救助14.86万元，退伍军人及村干定补30万元，解决“黑户”298人，办理二代身份证9000多人次，落实残疾人办证120本。此外，还组织专家学者开展渔业培训会8次，医疗义诊11次，法律宣讲16次。