三都镇：借鉴枫桥经验 创新海上枫桥（4）

五、坚持做到“五个促进”

认真贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加大维稳中心建设及治安防控体系建设的投入力度，将治安防控从陆地向海域延伸，从镇区向村（居）延伸，从民生向项目延伸，构建治安“大防控”格局，坚持做到“五个促进”。

一是党建与综治双促进。结合党员干部做农村工作直接服务群众制度，在广大党员队伍中推行“领导做表率、干部当先锋、党员联系户”机制，领导干部开展驻村日活动，填写民情簿，用一年时间帮助所在村或所联系户“实施一项基础工程、落实一个致富项目、办好一批民生实事、化解一批矛盾纠纷、建设一套优秀班子”，在群众中树立了良好的形象和威信，为开展矛盾纠纷调解奠定了坚实的群众基础。同时，对于矛盾多发村，镇党委选派了两所21名干警到村挂职综治副书记，极大的提高了基层一线矛盾纠纷化解能力，真正做到了“纠纷不出村、矛盾不出海”。一年多来，单挂职综治副书记就化解各类矛盾纠纷113起。

二是部队与地方双促进。三都镇素来具有优良的拥军优属拥政爱民的传统，曾5次被评为省级“双拥模范镇”。今年，镇里结合军民融合深度发展试验区建设，充分发挥部队军事力量和装备在地方抢险救灾、应急处置中的作用，切实保障地方的安定稳定。军警民三方不断创新社会管理模式，成立军警民联合巡查队，加强治安巡逻与管控；建立军警民诉前联合调处、军警民联合下访群众等工作机制，设立了为民服务一键通、微信、微博等平台；成立军警民百姓问题排解团，加强矛盾纠纷排查调处；成立了军警民联合义务消防队，利用部队消防设备服务地方消防和森林灭火工作，提高抢险救灾能力。三都边防派出所警力前移，不断提升礁头、城澳、青山警务室和海上110的功能作用，联合海上社区服务中心，积极探索联动模式，畅通群众诉求表达渠道，以事要解决为目标，建立健全群众利益维护机制、社会稳定风险评估机制、沿海社会治安防控体系，把大量社会矛盾有效化解在基层。三年来，共接出警达1456余次，查处案件635起，有力地打出了海上黑恶势力，被群众称为“海上守护神”。

三是稳定与发展双促进。把包抓疑难信访案件作为干部的一项重要考核指标。抽调21名干部及警官到村（居）开展疑难信访案件包抓化解工作，通过走访摸底，共排查疑难信访案件19起，妥善解决玠溪村群众要求归还300亩鱼塘、孟澳村村财村务等一系列信访案件。通过开展领导干部“进企业，解难题”活动，有效突破了天安8#9#泊位项目区渔排搬迁、象溪大桥项目区坟墓搬迁等难题，较快推进了项目施工建设。同时，城澳半岛脏乱差等问题，也在“大走访”活动中得以有效突破，改变了城澳半岛海岛渔村脏乱差的面貌，为旅游开发、项目落地奠定了基础。此外，通过铺设三都海底电缆，投入840万元修建三都镇8个小<二>型水库，投入3600万元建设8个渔港码头，解决了群众生产生活中用电用水出行难的问题。为支持国防建设，地方还先后出动2000多人次，深入群众，广泛宣传动员，并清理海域面积 6000平方公顷，畅通4条航道，在保证稳定中支持发展建设。

四是执法与规范双促进。针对三都海上社区人员社会背景复杂、船舶流动性强和管理难度大等状况，镇里突出以船舶、流动人口管理为重点，确保群众利益不受损。今年年初，召开蕉城区无证小型船舶挂牌启动仪式，依托三都边防所成立船舶管理站，实行船舶管理规范化。根据各类船舶的作业性质，统一划分渔排自备船、饵料船、班船、货船、快艇五类船舶专用停泊点，按照“一船一档、一人一卡”的要求，进行船舶、渔船民分类建档，建立健全了渔排自备船临时挂牌、快艇夜间出海报批等管理制度，从而确保了海上各类船舶进出有序、停泊有位，有效地预防了海上交通事故和辖区船舶被利用从事偷渡、走私等违法犯罪活动的发生。去年以来，共完成沿海5406艘小型无证船舶的编号工作。实行流动人口管理制度化，完善海上流动人口“申报、登记、清查”等制度。投入22万元在重点港澳口、码头和养殖区、交易市场安装数字报警装置和监控探头，配备了现代化的通讯工具，进行全方位、全时段监控管理，提高了管理信息化水平。

五是联防与应急双促进。定期组织开展安全生产专项宣传活动，提高海上居民自我防范意识，消除海上安全生产的事故隐患。通过发挥巡逻队“应急、巡防、消防”三位一体的效能，提高基层灾害事故的应急处置能力。制定防台防汛应急预案，分片、分组、分户层层签订了防台抗灾协议，保证台风、暴雨来临前，做到防灾物资供应、抗灾救护、人员调配、船只准备“四到位”。依托短信平台、LED等载体加大宣传力度，做到早预防、早准备，早发现。三年来，该镇与驻军部队、公安、边防共参加抢险救灾168次，出动车船620多次，转移海上作业人员及危险地带群众35000多人次，劝阻、协助1500多艘船只回港避风，挽回国家和人民财产损失3000多万元,确保了防台防汛期间未发生重大险情。

“这就是海上的枫桥经验。”去年11月，中央综治办二室巡视员季勤到三都镇考察时这样赞许到。“三都镇的三个中心实实在在地解决了服务群众最后一公里的问题。”