咬定目标不放松——屏南县积极探索精准扶贫精准脱贫之路

　　宁德网消息（记者 阮兆菁 通讯员 张尚瑶 张川闽）屏南县是全省23个省级扶贫开发重点县，同时又被列入全国社会扶贫创新协作试点县。如何扶贫开发?如何创建精准扶贫三级联动服务平台，在小额信贷上做足文章?如何创新协作?如何提供优质的制度保障，探索出一条精准扶贫精准脱贫之路?屏南县做出了积极有益的尝试。8月21日，记者专程赶赴屏南进行了采访。

　　一

去年初，屏南县提出：精准扶贫，一个也不落下。为此，屏南县相继出台《屏南县精准扶贫干部挂村挂户帮扶工作方案》、《2015年农村改革试验区建设暨科学扶贫精准扶贫工作要点》等，咬定目标不放松，明确扶贫目标：到2020 年，全县2975户贫困户基本实现稳定脱贫，39个贫困村收入达到全县均值，120个边远偏僻自然村基本完成整体搬迁，与全市同步建成小康社会。全县建立了县级领导联系乡镇扶贫攻坚、部门帮扶建制村、党员干部帮扶贫困户、社会爱心人士参与贫困村贫困户帮扶等一系列行之有效的制度，让干部挂户、龙头带动、造福搬迁、信贷扶持、能力培养、社会保障等“六到户”;领导和单位挂村、资金项目扶持、扶持集体经济发展、企业结对帮扶、基础设施和公共服务改善、党建帮扶等“六到村”具体措施落到实处。目前，省、市、县下派的107名干部到107 个村驻村扶贫，为全国农村综合改革先行探索，提供示范。全县1700多名干部进村入户帮扶，整村推进帮扶20个贫困村，落实项目70个，争取资金1000多万元。县财政每年给10个县级扶贫工作重点村10万元扶贫资金，挂户干部为贫困户落实扶贫创业资金2000元。

屏南县扶贫工作不断创新机制，在原有全省首个农村金融服务平台——小额信贷促进会的基础上，又创建了精准扶贫三级联动服务平台。即以村为基础，县、乡(镇)、村三级联动，集贫困户建档立卡和动态管理、农村普惠金融服务、党员干部“挂村包户”，强农惠农政策服务、农村电子商务为一体的“上下联动、一体运作”服务平台。实现办理互助资金借款及小额信贷报批，农户1万元以下小额借款直接向村服务中心申请办理，促进会核实后放款打卡到户。同时提供贷款担保，做到“跑一趟不隔夜”的便民办贷，实现“手机一发，贷款到家”和“政策咨询和便民服务不出村”目标。建立扶贫台账，全面客观地反映农户各类信息和增收情况。目前，全县已经设立精准扶贫服务中心30个，服务对象覆盖全县80 多个村和50%以上贫困户，小额信贷已经有700多户贫困户获得支持，下一步将继续建立50个服务中心，实现联动服务全覆盖。

棠口乡棠口村现年45岁的周修船，一家6口人，到光泽县伐过木，一个月只挣几百元。2009年，他通过小额信贷获得了2万元优惠利息贷款，种植白木耳9000袋，滑菇1.2万袋，喜获丰收，当年就还清贷款。此后几年，他每年都获得5万元优惠贷款，扩大生产规模。菇棚从2亩扩大到5亩，在旧厝地基上，盖起了四层楼新房，去年女儿考上了莆田学院，生活步入了小康。

棠口乡贵溪村贫困户建档有26户近100人，想发展生产却苦于没有项目。8月13日，由乡党委书记张著文和乡组织委员程敏祯、村党支部书记陆万建三人担保，其中16户贫困户获得80万元优惠利息贷款，以24%的固定年利率，投资入股位于贵溪村的白水洋兰花基地。基地还吸收部分贫困户在基地里打工。50岁的郑贵生一家7口人，三个是病号，每年靠种几亩高山蔬菜为生，挣到万把元，生活艰难。“投资入股白水洋兰花基地，风险由乡村领导和促进会担保，每年可以多收入1万元，真的要感谢政府啊!”郑贵生掏出心窝子话。

　　二

贫困的根源在哪里?贫在资金?贫在技术?还是贫在思想，贫在观念?郭氏基金会屏南基地的成立，秉承“敬天爱人”的使命，为屏南农村扶贫工作吹来一股清新之风。通过爱心、时间、资金的扶贫方式，对卫生、教育、产业、环境项目的大量资金投入，立足对村医、农村教师、村干部41位“爱心代表”的精心培育，三年内给有困难的爱心代表每月300元的通讯费补贴，以此带动农村爱心事业的发展。亲帮亲，邻帮邻，扶贫先扶志，改变贫困地区和贫困群众“安贫乐道”、“穷自在”、“等靠要”的落后思想，营造爱心扶贫的良好氛围。

去年底，长桥镇的爱心代表杨如冰和屏南一中的爱心代表张书红一起联手，在屏南县城的小广场上为一贫困白血病患者募捐，一中的爱心小志愿者也参加了，当天就募捐到爱心善款16万元。棠口乡西村的爱心代表叶密妹，作为村妇联主任，她始终把村民的冷暖挂在心上，赢得好口碑。一千多人的村子，垃圾成了难题，叶密妹自掏1.7万元购买了一部垃圾车，夫妻俩每天傍晚义务收集垃圾，第二天早上一起运送到垃圾场。为邻居养弃女，在村里成为美谈。15年前的一天，邻居家的女儿被弃在市场，是她替邻居收养，一养就是15年，期间的甘苦只有她自己知道。10年前，村里有一五保户，老人已经82岁，卧病在床，家里有一个患病的孩子，又是叶密妹承担起照顾老人的责任，就连老人安静地离世，也是她一手操办。从此被村民们称为“爱心管家“。今年69岁的爱心代表叶林球村医，出诊费、量血压从来不收村民一分钱，46年如一日守护村民健康，2009年被评为“全国优秀乡村医生”。

正是有了这样一批爱心代表，以自己的爱心行为去影响更多的人。因此可以自豪地说，爱心扶贫已经成为屏南农村扶贫工作一道靓丽的风景线。

　　三

通过广泛的联系，屏南县被列入全国社会扶贫创新协作试点县。中国西促会为屏南县提供补贴、捐助、贴息、贷款、引智、招商等全方位的帮扶。主要帮扶项目有医疗卫生、教育提升工程、信息化扶贫、引县入京、招商引资、文化旅游规划等六个项目。目前，已经签订7600万元的设备采购扶持合同，并向该县妇幼保健院和精神病院无偿捐赠价值上千万元的医疗设备。6月17日，屏南县医院又成为宁德市医院医疗集团的成员之一。在两年的时间内，在医院管理、人才培养、技术提升、学科建设等方面，宁德市医院给予全力支持，已经派出一个副院长及骨科、五官科医生常住屏南，力促屏南县医院从二乙达到二甲医院水平，在医疗卫生扶贫工作创新协作方面先行一步!