屏南如何打造县域“半小时交通圈”

宁德网消息（张尚瑶 张川闽）10月1日早晨8时，从屏南县城开往岭下的班车准点出发，25分钟不到就准时到了27公里外的岭下乡。“过去走沥青路，路况差、坡陡弯多，现在走二级公路，路平弯少，自然走的快，也更安全!”指着平坦宽敞的公路，司机老陆乐哈哈地说。

过去，驾车走坡度陡、弯道多、坑洼不平的沥青路，司机朋友很烦心。可这种现状将得到改变，今年底，总投资5.8亿元、涉及10个乡镇、总长70公里，按二级公路标准建设的“镇镇有干线”项目将全面完成。这个有名的靠“吃饭财政”的山区小县，如何破解工期长、征迁难、融资难、监管难等诸多难题，打造出以县城为中心的“半小时”交通圈呢?笔者日前跟踪采访，抽丝剥茧，揭开其神秘面纱。

项目工期如何缩短?

“早谋划、早动员、早部署，赶前抓早，抢机遇抓前期促成项目开工，这是项目工期缩短的秘诀。”该县交通运输局副局长吴金彬说。

2012年5月，省政府发布实施《福建省普通国省干线公路网布局规划》。当年9月，屏南县就拟定了《“镇镇有干线”公路建设项目实施办法(草案)》并向社会公布，当年11月就正式出台《实施办法》，着手成立建设指挥部和公司，负责项目建设。适时召开县、镇、村三级项目建设动员大会，营造氛围。对项目工可、环评、水保、林业、土地等有关前期报批工作，争取放在县级审批，采用“容缺预审”开放“绿灯”办理，确保项目前期高效运作。“项目前期平均运作周期为3个月，与其他项目运作相比，整整缩短了6个月。”吴金彬自豪地说。

征迁难题如何破解?

“征迁是天下最难事，可让人感动的是，在全县经济最落后的寿山乡，群众却自愿提供土地，山地几乎‘零补偿’，水田补偿标准也大大降低。重心下沉，发挥乡镇征迁工作主体作用，让镇、村干部和群众以‘主人翁’姿态参与项目建设，这是破解征迁难题最有效的法宝。”“镇镇有干线”总指挥、县政府副县长陈芳说。县委、县政府经多方探讨，改变以往由项目业主承担征地拆迁的做法，将征地工作下放到乡镇，纳入乡镇年终绩效考评。按照“成熟一条，动工一条”，对优先完成征地拆迁，具备无障碍施工条件的乡镇，先行动工建设。同时将征地工作与土地增减挂钩项目相结合，将土地增减挂钩所取得的项目指标资金下拨给乡镇，既解决了乡镇征地费用难的问题，又提高了乡镇积极性。各乡镇相应出台了征地拆迁补偿方案，成立征地工作组，下分坟墓迁移、征地赔偿组、“三杆两线”迁移组、林地纠风调解组，各组由经验丰富的副职乡镇长为组长，乡、村干部为组员，形成县、乡、村三级联动。镇、村干部驻守工地，协调解决问题，确保无障碍施工。

资金难题如何解决?

屏南大力实施交通先行工程，仅2013和2014两年，国省干线和镇有干线新开工建设公路约84公里，除了上级补助，县里约需投入近5亿元。而2014年全年公共财政总收入4.5亿元，其中地方公共财政收入3.1亿元，仅靠财政收入和上级补助，难以解决问题。“开源节流，多措并举保障项目资金需求，是破解资金瓶颈的有效途径。”县长吴允明说。

为此，屏南成立了专项融资领导小组，从2012年起，县财政每年安排1000万元用于“镇镇有干线”项目建设，项目建设所形成的建安税作为道路建设发展基金，全额用于交通建设。从国债资金中切出一块用于林业、土地报批和建安费用，不足部分资金从土地增减挂钩所取得的项目资金中筹集。明确征地拆迁款由所在乡镇自筹，并根据项目建设任务及新增土地增减挂钩指标亩数，在原有每亩安排10万元的基础上，给予重点倾斜。三年来，县财政共投入1.75亿元，同时筛选部分难度较大的项目与宁德市交投公司进行战略合作，利用其在公路建设方面资金、技术、人才优势，取长补短，缓解了资金压力。在工期到施工图设计阶段，组织最强的技术团队跟踪作业，全力在优化设计、节省造价上下功夫;在审查阶段，邀请省、市权威专家到现场多番审查，寻求最佳设计方案，最大程度上控制造价;在项目招标阶段，采用随机抽取、合理低标价等办法，有效降低造价;在施工阶段，要求业主、施工、监理和设计参建四方因地制宜，不断优化设计方案，并对质量、安全、进度、资金、环保等综合效益良好的项目建设单位、人员予以重奖。通过这些措施，项目工程建安费基本上控制在施工图批复预算的80%以内。“通过以上措施，项目节省了资金1亿多元。如果能按‘一市一议’目标完成，还有望获得上级奖励0.9亿元，这将极大缓解了资金压力。”吴允明表示。

质量安全如何保障?

“多管齐下，强管理重安全打造精品工程，这是质量安全的有力保障。”县委书记程树平表示，项目建设的“质量、安全、进度、成本、环保、廉洁”一个不能少，要把项目建成“良心工程”“惠民工程”“民心工程”。

为此，各项目均成立业代处，由县交通运输局班子成员直接挂钩项目，组建技术团队，实行“三个一”工作机制，即一个项目配备一名交通运输局班子成员、一名技术人员、一名试验检测员，技术团队驻扎在一线工地，全程参与公路建设现场施工。每月召开例会，总结经验做法。对于项目滞后的要查原因、找问题，拟定整改办法。全力推行标准化管理，发挥县级交通检测中心的作用，加强工程质量监察，杜绝施工企业偷工减料行为。聘请责任心强、身体好、威望高的离退休老干部参与工程质量检查监督工作。加强与省市交通部门沟通交流，邀请专家现场检查指导，确保工程质量。