屏南：创新投融资模式推动重点项目建设

宁德网消息 (张尚瑶 周珠屏 张川闽) 3月11日，春寒料峭，而省重点项目屏南县西环路项目施工现场却热火朝天。“西环路预计年底建成后，车辆将直接绕城而走，不用穿城而过。这对完善路网框架，提升生态旅游城市形象，意义重大。”项目联系人张朝晖说。

今年，屏南围绕建设“县强民富生态美的新屏南”奋斗目标，持续实施了白水洋鸳鸯溪风景名胜区综合开发、精细化工园区基础建设、城郊快速通道、东区旅游集散中心、榕屏化工有限公司技改扩建、中心片区(棚户区)改造等45个省市县重点项目，以及创城创卫创园、政府融资平台建设、历史文化名镇名村(传统村落)的保护与发展、土地收储等10项重点工作，预计投资总额达180多亿元，年度计划投资50多亿元。

项目要实施，资金是关键。“屏南是典型的‘吃饭财政’。”县财政局负责人说，2015年，该县公共财政总收入4.72亿元，其中地方公共财政收入3.45亿元，而全年公共财政仅民生类支出就高达11.11亿元。仅靠财政收入和上级补助，难以满足建设发展资金需求，开拓新的投融资渠道成为当务之急。

而在另一方面，屏南有许多优质国有资产分散在各个企业和行政事业单位。据初步预计，这些资产折合10亿元左右。“若能把这些资产整合起来，形成合力，并以此向银行融资，则能发挥更大的作用。”该负责人表示。

2013年，屏南县出台了《关于国有资产管理体制改革实施意见》，对国家资产进行调查摸底、审核确认、实施整合。行政事业单位的房产所有权证和土地所有权证由县政府从各单位收回，再划拨过户到县国有资产投资经营有限公司统一管理运营。并以此为抵押，向省农发行贷款9000万元，用于民生项目之一的西环路项目建设的土地收储。”

2015年7月，屏南6家单位联手成立国有资产投融资平台——知进发展股份有限公司。董事长游传谨说，公司将整合全县的国有优质资产，形成合力向金融机构融资。目前，公司作为承建主体，从中国农发基金有限公司授信5600万元，首期800万元已经到位，已用于市重点项目中心片区(棚户区)改造建设。

同时，屏南还大胆创新，以PPP融资新模式，大胆引进社会资本参与项目建设。屏南实施的全省首个PPP项目——东区旅游生态城项目之连接宁武高速互通口的国宝大道，基本建成通车。该项目总投资5.7亿元，目前已完成投资近3亿元。“目前来看，通过创新投融资模式，该项目实现了政府行政效率和社会资金使用效率的最大化。”屏南县委书记程树平介绍，初步测算，国宝大道周边土地可开发商住用地1570多亩，经科学合理的商业开发运作，预计将带动社会固定资产投资近200亿元。目前，该县有6个PPP项目，吸引社会资本28亿元，目前已完成投资近10亿多元。