屏南人大常委会：构筑生态屏障助力绿色崛起

屏南县人大常委会副主任韦孝珠深入非木生菌培育基地调研工作。郑秀圪 摄

宁德网消息（包丽群 张川闽 熊昕）每1000袋的香菇就需耗费1立方米左右的阔叶树，那么有多少阔叶林才可以“供养”起亿万朵香菇？

如今，在屏南县农民不种香菇了，种树却多了。可这样农民靠啥增收，用啥生火做饭？如何做到经济效益与环境效益“双赢”？为了破解这一难题，多年来屏南县人大常委会依法履职，加大监督力度，着力构筑生态屏障，为实现绿色崛起不断发力。

1 封山育林保生态

长久以来，屏南广袤的阔叶林为人们提供了“取之不尽，用之不竭”的薪材。上世纪80年代起，在脱贫致富中急于解决温饱和增加收入，发动群众种植香菇，全县种植木生食用菌最多的一年达8000多万袋，有多少阔叶林可供破坏？这种杀鸡取卵式的发展，毁了阔叶林，毁了青山绿水，造成水土流失，让自然和人类都付出了沉重的代价。

阔叶林在涵养水源、保持水土、净化空气、美化环境等方面具有不可替代性，且阔叶树种大多发芽率低、不易成活，一旦遭到破坏，人工造林恢复难度极大，势必严重制约建设生态文明，建设美丽屏南进程。

针对这一日益突出的菌林矛盾问题，县人大常委会认真贯彻实施县委提出的创建生态旅游强县战略目标，结合县十四届人大一次会议期间代表提出的《关于禁止砍伐阔叶树，保护公益林，保持生态平衡的议案》，及时组织县人大常委会组成人员到林业局、农业局及部分重点乡镇、村、农户等进行广泛深入的调查研究。根据《中华人民共和国森林法》《福建省森林条例》等法律、法规的规定，2004年9月20日，在县十四届人大常委会第五次会议上审议通过了《屏南县人大常委会关于保护生态阔叶林的决定》，要求充分认识阔叶树保护工作对建设生态强县的重要意义，特别在招商引资过程中，既不能因噎废食，也不能以破坏环境为代价换取经济的增长；加大对专项行动全方位宣传报道，提高全社会的保护意识；加强阔叶树源头管控，加大对食用菌加工点的监管力度，加强规模化、工厂化的木生菌生产企业管理；加快产业结构调整，积极引导发展非木生菌；做好农民服务工作，拓展增收渠道；公检法、国土、林业、电力、金融等各有关部门整合力量，密切合作，发现一起查处一起。

随即，县政府立即适时出台《屏南县人民政府关于严禁采伐阔叶树的通告》，严禁采伐阔叶林，严格控制以阔叶树为主料的食用菌生产，并将通告张贴在全县的大街小巷，形成强大的威慑力。从决定开展“阔叶树专项整治行动”至今，每年在全县范围内开展阔叶树专项整治行动，有效地保护了屏南的天然阔叶树资源。十多年来，共查处破坏阔叶林案件200多起，没收阔叶树1000余立方米，罚款20余万元，取缔非法加工点17个。

2 强化监督促落实

屏南县人大常委会紧紧围绕“解放思想、抢抓机遇、差异发展、绿色崛起”总体要求，努力适应经济新常态，始终把支持发展、服务发展作为人大工作的切入点，在监督检查环境保护、法律法规、重点工程项目生态保护措施落实情况等事项中，转变事后监督的工作机制，把监督工作从事后监督向全过程监督转变。

随着近年来香菇售价一路看好，菇农们发展木生菌的念头被重新点燃，一些人又打起了阔叶林的主意，乱砍滥伐行为有所抬头。

2013年8月，县人大常委会专门组成调研组深入林业局、农业局及部分重点乡镇、村、农户中，采取实地察看、走访农户、座谈了解等方式，对当前全县阔叶林保护工作进行全面了解，形成专题调研报告供县委、县政府决策参考。调研组建议要加大宣传力度，提高全社会的生态保护意识；加快产业结构调整，引导农户发展非木生菌；加强源头管控，加大打击查处力度等，促进常委会决定的有效实施。

2015年9月，县人大常委会还组织开展新环保法执法检查，加强对阔叶林的保护，加大畜禽养殖场的清理整治，有效遏制农业面源污染，完善城乡污水收集管网系统，建立健全环保联合执法机制。

通过县人大常委会持续性的监督和县政府出台的系列保护措施，使全县生态阔叶林成为生态旅游的亮点。目前屏南县有林地面积169万亩，其中阔叶纯林面积12.3万亩，灌木林地3.1万亩，阔叶林总蓄积量46.6万立方米。

3 绿色发展惠民生

无工不富，富而有道。如何让绿色发展理念深入人心，对那些高耗能、高污染、高排放项目做到不为所动、泰然拒之，并坚定地走上一条既能带来金山银山又可保住绿水青山的发展之路？

屏南县人大常委会采取“疏、堵”结合的办法，以基层人大代表为桥梁、引导代表们带领自己村民努力培育与生态旅游发展相适应、相协调的特色农业产业；县人大常委会还先后开展了农业现代产业化、扶贫开发等工作调研，不断推动“六个一”工程实施和设施农业、特色农业、品牌农业的发展，高山蔬菜、非木生菌、林竹、茶果等优势主导产业进一步做大做强，挑起了农村经济发展的“大梁”。

经过多年转型发展，屏南形成多菌类齐头并进，工厂化设施周年栽培初见成效的可喜局面，培育了健神、扬帆等食用菌龙头企业。长桥镇成为茶树菇规模栽培超亿袋的乡镇；利用夏季凉爽气候优势发展高山夏季银耳，填补了市场空白；利用银耳、杏鲍菇废菌糠栽培滑菇，成为我国长江以南唯一的规模生产基地。2015年，非木生菌产量14.79万吨，产值6.39亿元；全县食用菌生产专业村40多个，拥有冷藏保鲜库100多个，从事食用菌生产的农户达2万多人；大小菌种厂20多家，规模化生产企业和合作社32家；木生菌与非木生菌的结构比例也从8比2转变到现在的1.5比8.5，食用菌成为农民脱贫致富的主导产业之一。

此外，近年来屏南县还利用独特的地理气候优势，大力发展高山蔬菜，产业规模逐步扩大。全县涌现出锦丰食品、高山农业等农业龙头企业，现有“绿源”“井兜”等40多家蔬菜专业合作社，形成棠口仕洋、路下灵峰、代溪天湖山等万亩高山蔬菜示范基地，以及岭下、甘棠等50多个蔬菜专业村，发展设施蔬菜栽培100多亩；拥有营销队伍75支，冷藏保鲜库70多家，花椰菜、四季豆、茄子等50几个品种遍布全县，2015年全县种植果蔬15.8万亩，从业农民近4万人，产值5.5亿元。

目前，屏南县竹林面积31.8万亩，产值4亿元，竹业开发对新农村建设起到巨大的推动作用。优质茶果8万多亩，产值2.5亿元，在旅游观光、文化交流、出口贸易等领域发挥了积极作用。