寿宁县人民检察院获评“全国先进基层检察院”经验解读

宁德网消息（张文奎 叶春花）7月7日，寿宁县检察院荣获“第六届全国先进基层检察院”表彰授牌仪式在寿宁举行，福建省人民检察院党组成员、副检察长吴超英为该院授牌，这是全省获此殊荣的唯一一个山区检察院。

宁德市人民检察院检察长施忠华在颁奖仪式上感慨地说道，十余载砥砺前行，十余载春华秋实。寿宁检察一班人传承“创新、奉献、民本、大局”院训，践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，深入推进“两提升五过硬”建设，敢为人先，勇于探索，整合检察资源、构建大部制办案，创新社会治理、推行“1+N”检调对接机制，着眼长远发展、加快青年干警培养，在检察业务发展和队伍建设上取得可喜成绩，为全省同类区基层检察院破解发展瓶颈、推进规范化建设趟出一条新路子，书写了山区小县检察事业发展的大文章。

“全国先进基层检察院”，一份沉甸甸的荣誉，这是该院在连续13年获得市级“先进基层检察院”、5届省级“先进基层检察院”、3届省级“文明单位”、5届省级文明接待室、四年全省检察信息先进单位等系列集体荣誉后的又一跨越。

地处“九山半水半分田”的闽东北，全院只有48名干警的山区小院，在待遇相对较差、人手严重不足的境况下，如何做到弱鸟先飞、后发赶超？本报记者专访了寿宁县检察院，以期向读者解读“小院大担当”的“寿宁样本”。

“团队检察”为核心

全省率先打破科室界限

“长期人手缺乏，而且山区还留不住人。如何在现有人力资源情况下取得突破？我想只能从制度和组织结构上去做文章。”寿宁县人民检察院检察长林映华说道。

对此，该院深化人力资源整合，在全省率先打破科室界限，实现全院“一盘棋”，在构建起“大自侦、大公诉、大维稳、大综合、大监督”五大格局的基础上，通过凝心聚力，实现队伍流动性轮岗，着力打造“团队检察”。

该院在整合反贪、反渎、预防、法警四个科室力量，构建起“大自侦”格局，建立“大自侦+侦查人才库”、“侦防一体化”和“全院一盘棋”的三级办案机制的同时，为适应新《刑诉法》的新变化和新要求，及时抽调全院35周岁以下青年干警，加入侦查一体化应急分队，参与查办或协助查办职务犯罪案件。整合后，这支办案队伍集初查摸排型选手、审讯突破型选手、查账取证型选手、追赃追逃型选手于一体，形成“复合型”团队，实现办案数量与质量双提升。2012年以来，共立职务犯罪61件75人，连续7年办案数居全市同类院第一；参与办理省部级案件4起。干警“召之即来、来之能战、战之能胜”的雷厉风行办案作风，受到省市院的充分肯定。

但是仅仅“复合型”团队还是远远不够。林映华介绍：“不破不立，但只有破是远远不够，团队检察的核心在于团队，打破了界限之后，更多是整合。于是，打造‘凝聚型’‘流动型’团队就成了我们着手要做的工作，这是从解到重构的一个过程。党员带头，创先争优在凝聚力的塑造过程中发挥了积极的作用。”

最可贵的是精神。该院干部经常畅谈发展愿景，最大限度凝聚共识，激发年轻人为山区服务的理想信念；进一步培育和宣传“身边好人”“道德模范”等先进典型，表彰一批在各个工作岗位上突出先进个人，营造争先创优的氛围。领导干部带头实干苦干，在抽调干警组成办案工作组的同时，及时成立临时党支部，充分发挥党员先锋模范作用，带头坚守在侦查一线，奔赴异地调查取证，形成同甘共苦、比学赶超的良好风气。

“全院‘一盘棋’不能是‘死棋’，应该活起来，打造‘流动型’团队就是我们的目的。”该院副检察长卢宝华说道。该院启动“一人多岗”工作模式，对18名青年干警“静态设置工作岗位，动态分配工作任务”，即在细化本职岗位职责，明确每个岗位日常工作范围和内容的同时，对具体工作任务进行动态分配和平衡，实现人员灵活调配。

“我们在做好本职工作的同时，分别到反贪、侦监、公诉等部门实践，文字特长与办案经验更好地融合一起，形成优势互补，实现多赢。这让我们能广泛参与各个岗位的工作实践，非常有助于我们快速适应岗位，并成长起来。”该院办公室年轻干警吴辉说道。该院青年干警每人选择另外一至多个辅助岗位，确保每年有一定的时间在所选岗位上工作。辅岗范围全部向业务科室倾斜，向执法办案倾斜。

“过硬检察”为保证

坚持把理想信念教育放首位

“没有过硬的纪律保证，能力可能就成了‘双刃剑’。我们坚持把理想信念教育摆在首位，把纪律和规矩立在前头，丰富载体举措，制定‘清单式’责任，健全监督形式，发挥班子引领作用，从严打造过硬检察队伍。”该院纪检组长许卫国说道。

打造“过硬检察”，寿宁有着丰富的学习资源和经验。下党乡的“党群连心路”极具教育意义，明代知县冯梦龙的《警世通言》中“人心似铁，官法如炉”依旧警示人心。该院结合寿宁当地资源,开展走一次“党群连心路”、重温一次入党誓词、抄一遍党章、读一遍《习近平总书记系列重要讲话读本》等活动，丰富“两学一做”学习教育，干警的严实作风进一步加强。

火车跑得快，全靠车头带。该院围绕班子成员的前瞻力、创新力、凝聚力、感召力建设，着力打造善于领导检察工作、服务寿宁发展的坚强领导集体。充分发挥“领头羊”的示范带动作用，激发全院干警特别是青年干警的干事创业热情，做到心往一处想、劲往一处使、绳往一处拧、汗往一处流。该院还严格执行“一把手”监督，加大党纪检规督察和工作绩效督察，确保自身正、自身净、自身硬。

通过制定“清单式”责任，将执法办案等责任落实到科室到具体责任人，对干警不作为、慢作为、乱作为以及其他违法违纪问题以“零容忍”的态度，坚决查处，绝不手软。

“素质检察”是基础

“七个一”举措加强青年干警培养

“打铁还需自身硬，没有过硬的素质，一切都是纸上谈兵。”该院副检察长张世福说道。干警的综合素质是干好检察工作的基础，该院积极弘扬“厚德崇法、敬业求实”寿检文化精神，出台了《关于加强寿宁老区检察人才建设的意见》，采取了“七个一”措施加强干警培养，全面提升干警综合素能，有效缓解人才断档压力。近三年，共有21名干警获得省市级以上荣誉。

“‘七个一’是相辅相成，缺一不可的，通过七项措施，全方位提高了干警特别是年轻干警的素质。不论他们将来奔赴什么岗位，都是一笔宝贵的财富。”林映华说道。

首先是成立青年工作委员会，即一个机构。全面加强对青年工作的领导、引导和服务，让外地干警有家的感觉，打造温馨的“青年之家”。以机构为载体，该院还搭建“岗位读书会”学习平台，营造重学习、重知识的良好氛围。在此基础上，开展“侦查讯问策略、制作笔录技巧”专题讲座25场，通过老同志口传身授自侦实战经验，为青年干警上好检察业务入门的关键一课。

同时，还坚持一个制度。坚持自侦案件和其他重要案件“一案一总结”制度，开展“讯问视频回放”点评41场，提高证据审查把关、侦查能力和在镜头下预审的能力。还建立了“老带新”工作机制，由部门负责人担任“导师”，与青年干警结对子，使老干警的丰富办案经验与青年干警的理论调研创新能力形成优势互补，帮助青年干警尽快熟悉工作岗位，实现角色转变。

“平时的训练是否有成效，我们通过岗位练兵来考核。”该院以检察业务作为练兵活动的重点，开展检察业务办案、法律文书制作、司法警察履职培训和优秀公诉人、优秀侦查员、优秀办案能手竞赛，努力培养干警发现问题、研究问题、解决问题的能力，形成勤于研究、善于解决问题的良好风气。

时代发展，检察工作也要与时俱进，为提高团队的作战和协调能力，该院建立了“寿检之家”微信群，所有成员一起转美文、写心得、晒感想，交流学习、工作和生活中的困惑与心得。

“民生检察”是宗旨

创新延伸服务山区群众

“立检为公、执法为民”是检察工作的根本宗旨，检察机关只有积极践行宗旨，才有强大的生命力。该院始终坚持在围绕中心、服务大局中谋划和推动检察事业发展。为此，该院针对青年干警思想活跃、可塑性强的特点，充分发挥青年干警的创造力和积极性，倾力打造符合检察工作规律、人民群众满意、富于时代气息的特色品牌和亮点。

首先是化解矛盾出“院品”。主动融入全县社会矛盾大调解体系，推行检察工作与人民调解、行政调解、司法调解互相联动，与三级化讼、背包警务、无访乡村等化解矛盾纠纷先进机制有机衔接的“1+N检调对接”，推动涉法信访“入口畅通、对接顺畅、用心化解、案结事了”，共化解案件矛盾75件，落实赔偿和救助金415万元，努力实现案结事了人和。

同时，在全县13个乡镇设立乡镇检察联络点，围绕预防犯罪、化解农村矛盾、保护惠民政策，化解各类矛盾纠纷57件次，提供法律帮助3120人次，全面搭建“便民连心桥”。

其次是服务大局出“精品”。坚持在主动服务“生态茶乡、山水新城”建设中发展检察事业。以落实“两法衔接”机制为抓手，推动法治政府建设。“推进基层院服务型党组织建设”的做法被省院《检察队伍建设》采纳推广。完善《关于服务生态县建设的实施意见》，细化了10项措施，明确“重点打击、综合整治、修复补偿”三位一体工作思路，加强对资源能源的司法保护。探索森林防火综合预防机制，强化恢复性司法实践，对所有涉林案件适用了“补植复绿”机制,全力保护寿宁青山绿水。

积极服务村级换届选举工作。采取“三早三点三优先”措施，即早研究村级组织换届选举方案、早开展警示宣传教育、早发现影响换届选举的苗头性问题；抓42个职务犯罪多发和“双薄弱”重点村、抓试点镇候选人审查把关、抓联络点，营造依法选举氛围；优先受理举报线索、优先审查候选人条件、优先查处违法犯罪行为。共召开专题分析会和法制教育会45场，化解涉选闹事12件，保障换届工作顺利完成。

再次是志愿服务出“优品”。建立法律志愿者服务队，深入开展“法律宣传、献爱心”活动进学校、进社区、进企业、进机关、进农村活动53场，并获得首届宁德市学雷锋志愿服务队优秀组织、省级青年文明号和省级青少年维权岗等荣誉。

百尺竿头，“立检为公、执法为民”始终在路上。该院将进一步强化法律监督，忠诚公正履职，践行严实作风，建设过硬队伍，为服务和保障寿宁改革发展稳定做出更大贡献。