精准扶贫下功夫 对症下药祛“贫根”

宁德网消息（黄光亮 何焱红）平坦宽阔的村道干净整洁；村民楼房的外墙装修一致；绕村小溪的溪水清澈见底；畲族风情的墙画别具一格；村头大树下，老人小孩正于其间聊天嬉闹……近日，笔者来到霞浦县三沙镇东山村，一副和谐优美的画面尽展眼前。

和东山村一样，近年来，霞浦的许多贫困村庄群众收获了扶贫带来的实惠，走上了脱贫致富的道路。据了解，从2010年至2014年，霞浦县农民人均纯收入从6943元增加到11342元。

摸清底数  确保精准识别

霞浦县位于福建省东北部、台湾海峡西北岸，陆地面积1716平方公里，辖14个乡镇（街道），292个行政村、23个社区，总人口55万，是福建省海域最大、海岸线最长、浅海滩涂最广、岛屿最多的沿海大县，海洋资源丰富，区位优势明显。但多年来，由于一些主客观原因，经济总量小、产业结构不优、基础设施薄弱、财政收入低仍是霞浦最大、最根本的县情，发展不快、发展不充分的问题始终没有有效破解。2012年，省委、省政府将霞浦列入23个省级扶贫开发工作重点县之一。

如何准确识别扶贫对象，做到精准扶贫，是决定脱贫成败的关键因素。对此，霞浦县按照“一申请、两比选、三公示” 的作法，以建立对象识别到村到户、帮扶措施到村到户、动态管理到村到户的精准扶贫工作机制为重点，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，确保了精准帮扶到村、到户、到人，不断提高扶贫工作实效。

同时，按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，对贫困户全部登记造册，录入电脑，建立扶贫信息管理系统，并根据扶贫对象获得扶持和收入增长等情况，对信息系统中的贫困对象建立有进有出的动态管理识别方式，进行及时调整。经多轮调查摸底，全县共识别出贫困户7097户23039人，贫困建制村57个，为扶贫开发工作从“大水漫灌”向“精确滴灌”转变打下了坚实的基础。

找准穷根  增强“造血”功能

“脸朝黄土，背朝天，日子不知怎么过。”这是霞浦县盐田畲族乡西胜村农民老李常挂在嘴边的话。几年前，老李家仅靠耕种2亩田地维持生活，日子过得十分紧巴。随着精准扶贫的推进，他的日子开始发生变化。

在挂钩帮扶干部的帮助下，老李不仅获得了信用社的小额贷款，而且还学到了葡萄种植技术，走上了脱贫之路。

“过去扶贫是大水漫灌，现在实施精准扶贫工程，就是要找准‘穷根’，有针对性地进行帮扶，变‘漫灌’为‘滴灌’，增强贫困户的自身‘造血’功能。像老李这种情况，要因地制宜进行‘产业扶贫’，帮助他们走上脱贫路。”霞浦县扶贫办负责人说。

近年来，霞浦县紧紧抓住被列为省级扶贫开发工作重点县的契机，坚持“输血”与“造血”相结合，通过扶持发展产业和培训就业、移民搬迁、社会保障兜底、医疗救助等多种方式，集中人力物力财力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。

县里在坚持“以海为主、以工为先、以业富民、项目带动、提速发展、全面进步”的思路，着力实施“12345”计划，全力推动经济社会科学发展、跨越发展的同时，尤其注重抓好扶贫工作，专门成立了扶贫攻坚工作领导小组，下设产业发展、社会事业、金融服务、基础设施、现代农业、要素保障等六个工作组，出台了《推进精准扶贫工作实施方案》、《贫困村精准帮扶工作措施》和《贫困户精准扶贫十一条措施》等文件，确立了精准扶贫的工作思路，为扶贫对象精细规划，量身定制扶持内容，实行重点突破。

为加快推进扶贫攻坚，县里以57个贫困建制村为主攻对象，在省直、市直单位挂钩帮扶10个重点村的基础上,由县处级干部和县直单位挂钩帮扶47个贫困村，每年至少为贫困村筹措10万元左右的帮扶资金，扶持贫困农村发展产业和基础设施建设。同时，县财政为每个县级贫困村各安排10万元资金，盘活现有土地、海域、山林等村集体资产，努力发展壮大村级集体经济，并积极向省市争取帮扶资金，用于村级道路、安全饮水、电力保障、安全住房、教育卫生等基础设施及公共服务项目建设，加快改变农村贫困落后的面貌。

县里专门建立了“一对一”结对帮扶制度，安排县处级领导和县直单位的副科级以上干部、中级职称以上科技人员以及乡镇班子成员等干部挂钩帮扶7079户贫困户，着力开展“四帮六送”（帮助制定一个脱贫计划，帮助落实一项脱贫项目，帮助拓宽一条就业渠道，帮助提高一项致富技能以及送观念、送政策、送培训、送信息、送岗位、送资金）活动。

同时，县里大力实施农户自立增收工程，协调金融部门每年安排不少于1亿元的信贷额度，县财政每年安排300万元小额贷款贴息补助，并大力推广“公司+基地+合作社+农户”等模式，扶持贫困户发展现代农业种养、农副产品加工或者引导农户发展“农家乐”、休闲农庄等，做到每户都有1-2个稳定增收项目。县财政还安排1400多万元作为贫困户生产发展资金，每户安排2000元扶持发展短平快项目。此外，积极依托阳光工程等项目，抓好贫困农户生产技术、就业创业技能等培训。近两年来，组织开展了实用技术、公共卫生培训44场次，受训农户达4500多人次。