柘荣：精准发力 做“准”文章

宁德网消息（林钦妹  游书金）柘荣是闽东山区县、革命老区、省级扶贫开发重点县。近年来，柘荣县乘借扶贫开发政策东风，按照“两城”发展定位，全面推进“五特好柘荣”建设，落实精准扶贫“六到村”、“六到户”和“五个一批”、“五个带动”等政策措施，通过项目带动、发展生产、完善保障等方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，在“特”上做文章，在“准”上下功夫，各项帮扶对策“规划到村、辐射到户、带动到人”，精准扶贫给山城群众的生活带来质的蜕变。

2014年，柘荣县首次跻身全省县域经济发展“十佳”县，农民人均可支配收入从2011年的7114元上升到2014年10139元，贫困人口从2011年的1.42万人下降到5657人。今年前三季度，该县争取各类帮扶资金2689万元，实施扶贫项目135个，14个自然村完成了整村搬迁，农民人均可支配收入增长9.5%。

抢抓机遇 凝聚合力 精准扶持

“我县大部分农村基础差，底子薄，发展后劲乏力，扶贫开发任务艰巨，我们要借力发力。”柘荣县长雷祖铃说道。

近年来，柘荣县积极承接扶贫开发重点县政策和山海协作、挂钩帮扶，筛选上报事关柘荣长远发展的50多个重大问题基本得到解决。尤其是设立省级经济开发区、高速公路开通、溪门里水库完工供水及城区防洪工程开工建设，增强了县域“造血”功能和内生动力。

该县出台《柘荣县农村扶贫开发实施方案》，将扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划，成立扶贫开发工作领导小组，坚持“口挂乡、局挂村、副科级以上干部挂户”和下派干部驻村任职等制度，设立村级集体经济发展专项资金，鼓励村集体通过村企结对、创办实体、盘活“三资”、互助共建等形式发展集体经济，力争今年消除万元以下“空壳村”30%以上，集体经济收入10万元以上、5万元以上的村分别增加20%。

精准识别 摸清家底 扶贫到户

如何做到精准扶贫、精准脱贫？首先要解决“扶持谁”的问题。

在柘荣县英山乡凤洋村村民陈后发家的墙上贴着一张精准扶贫表，上面详细记录着家庭基本情况、贫困原因、扶贫措施、挂钩帮扶人、完成时间等。

这种表格在柘荣并不少见。2014年，柘荣县将2013年家庭人均纯收入低于3310元，且有劳动能力的农村贫困户作为建档立卡对象，确定了全县28个贫困村1696户5657个贫困人口，并逐一明确贫困现状、致贫原因和脱贫需求，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。对贫困户实施动态管理，使稳定脱贫者有序退出，新出现的贫困人口及时纳入帮扶，保证不重不漏一户一人。

除扶持传统的太子参、茶叶、油茶等特色产业外，该县根据贫困户实际情况，鼓励龙头企业、专业合作社和返乡创业大学生、致富能手，引导贫困户种植铁皮石斛、药用玫瑰、优质果蔬等高效农产品。抓好县农产品检测、电商、物流等平台建设，帮助农户牵线搭桥，助推农产品销售。

同时，为扶贫重点村安排专项贴息资金，成立小额信贷促进会，与柘荣县农村信用社、邮政储蓄银行、县刺桐红村镇银行合作，以优惠利率、优质服务为贫困户开展小额贷款推介担保工作，对贫困户发展增收脱贫项目或改善居住条件给予小额贷款贴息。目前担保风险金已筹措达750万元，经县小额信贷促进会推介担保发放的小额担保贷款已有527笔2188万元，527户农户获得3至5万元的小额贷款扶持。