全市农村基层党建工作座谈会发言摘要

近年来，全市各级党组织坚持抓基层、打基础，扎实推进农村基层党的建设工作，取得了明显成效，形成了许多好的做法经验。现将全市农村基层党建工作座谈会上5个单位的经验交流材料予以刊登。

一抓到底促责任落实一以贯之强组织活力

中共福鼎市委

近年来，福鼎市委认真落实全面从严治党战略部署，以开展“树‘五心’创‘五好’先进基层党组织”活动为载体，坚持问题导向，持续整改提升，不断加强农村基层党组织建设，为推动福鼎科学发展跨越发展夯实了基层基础。2011至2014年福鼎市连续四年获“全省县域经济发展十佳县（市）”称号；今年1至10月，全市预计实现地区生产总值224亿元，增长9.2%，持续保持经济稳增长的良好态势。

一、注重三级联动，落实管党责任。我们始终坚持严字当头，把落实基层党建责任制作为重要抓手，通过市、乡、村三级联动，层层落实主体责任。一是完善责任体系。制定实施《关于进一步加强基层党建工作的意见》及基层党建工作目标责任、联系点、调研等9个配套制度，建立市委党建工作领导小组各成员单位和各乡镇（街道）党委抓基层党建责任清单，实行党委书记领办基层党建工作创新“书记项目”和挂点村“村级集体经济发展项目”制度，每年对基层党建工作进行分解立项、逐级签订目标管理责任书，进一步把从严治党要求细化、实化、具体化。二是加强督促考核。建立了“市委全委会每年听取1次工作报告、市委每半年召开1次分析点评会、领导小组每季度召开1次例会、领导小组办公室每月进行1次抽查通报、年底组织开展1次乡镇党委书记述职评议考核”的“五个一”抓基层党建督查考核机制。

二、注重强基固本，筑牢组织基础。我们始终坚持“抓两头带中间”的工作方法，通过巩固提升和持续培育柏洋村、潋城村、赤溪村、三佛塔村等30个各有特色的农村党建示范点，先后整顿转化55个软弱涣散村党组织，带动了93个农村党组织晋位升级，有效提升了全市农村基层党组织建设的整体水平。具体工作中，一是建强村级领导班子。研究制定了《福鼎市村主干管理办法》和《关于进一步加强村级干部思想作风建设的意见》，突出抓好带头人队伍建设，加强村干部的选拔、培养、管理和使用。二是发展壮大集体经济。研究制定了《福鼎市发展壮大村级集体经济实施意见》，市乡两级和市直各职能部门分别在财税支持、金融信贷、土地政策、激励机制等方面出台帮扶措施，支持村级集体经济发展。今年，各村通过盘活资金、资产、资源，确定“资源开发、物业经营、乡村旅游、股份合作”等村级集体发展项目185个，预计到年底将有47个村摘掉“空壳村”帽子，新增村财收入10万元以上的村32个。三是规范村务运行管理。建立健全村级组织工作制度，严格按照村务公开“五规范”要求，开展自查自纠工作，目前有136个村完成了公开栏、内业档案等相关事项的整改。

三、注重优化服务，激发党建活力。我们始终围绕农业农村“五位一体”、农民致富增收、精准扶贫精准脱贫等中心工作，整合市、乡、村服务力量，创新服务的载体和平台，全面推进基层服务型、发展型党组织建设，以农村发展的成效检验党建工作成果。一是精心设计服务载体。近年来，先后开展了“城乡共建、村企连心”、“改‘四风’访民情，四下基层聚民心”和“进农家门、记农家事、解农家难、连农家心”等活动，组织机关事业单位、非公企业与经济薄弱村开展结对共建，帮助指导各村结合实际理思路、解难题、促发展，实施水、电、路、学校、“海云工程”等美丽乡村基础设施项目453个，推动了农村经济社会发展和民生改善。二是积极搭建服务平台。全市村村建立了便民服务站，实行村干部坐班制和为民服务全程代理制，与市行政服务中心和乡镇便民服务中心联动，并组建科技、金融和矛盾纠纷调解等便民服务队，为群众排忧解难。三是扎实推进精准扶贫。福鼎市委认真贯彻落实习近平总书记对赤溪村扶贫开发工作的批示精神，实行精准扶贫精准脱贫“六到户六到村”工作，整合各级农业综合发展、生态补偿、美丽乡村建设、旧村复垦、“科学扶贫精准扶贫示范社”培育等资金6000多万元，设立每年1000万元旅游发展专项资金，并探索研究设立农业产业发展基金、利用市土地储备中心平台为整村搬迁造福工程前期资金提供支撑，扎实抓好产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫和社保政策兜底脱贫。

抓规范强功能激活力发挥农村党组织领导核心作用

中共柘荣县委组织部

近年来，柘荣县认真贯彻党要管党、从严治党的要求，主动适应农村党建工作新常态，大力推进村级组织规范化建设，建堡垒、抓统筹、促运行、强保障，切实发挥农村党组织领导核心作用，聚力推动农村经济社会发展。

一、提升班子建设，打造坚强堡垒。大力实施“领头雁”工程，选准、育强、管好村干部队伍，增强村级组织班子生机活力。一是“三个一批选人”配强班子。制定出台《柘荣县村干部选拔任用办法（试行）》、《柘荣县关于村后备干部培养机制的实施意见》，采取下派一批优秀干部、回请一批“双带”能人、储备一批青年人选的“三个一批”的办法，选好配强村级组织班子。二是“三个平台施训”提高能力。依托县委党校开展村干集训，每年定期邀请县处级干部、县直部门业务骨干以及福建农林大学等院校教授举办专题辅导培训；结合美丽乡村示范建设，创建村干教育实践基地10个，每年分批组织村干学习观摩、交流心得、探讨工作，营造比学赶超氛围；探索建立“异地办班实训”机制，每年组织重点村主干赴周边省市县区实地考察农村党建、美丽乡村、现代农业等工作，学习借鉴先进经验。三是“三个考核评选”激励村干。持续开展“十佳村干”评选活动，连续3年或累计5年评为“十佳村干”者享受乡镇聘干待遇，切实稳定一批优秀村干队伍，聚增农村发展正能量。

二、扩大组织覆盖，发挥统领作用。注重推动农村党组织的有形覆盖和有效覆盖，切实加强对农村工作的引领功能。一是优化组织设置。及时跟进农村经济社会发展新变化，在生态旅游开发、农业产业发展集中区域上联村联企组建党总支8个，统筹推动区域规划建设、项目开发和产业发展。采取“支部+经济组织”的模式，在农民专业合作社、农业产业基地组建党组织10个，推动党建带社建工作，提高农民组织化程度。二是扩大组织影响。着眼扩大村级组织决策群众基础，更有效地统一群众思想、做好群众工作，在村级组织换届中积极吸纳农村老人协会、宗亲理事会、农民合作社等组织负责人27名进入村两委班子，选派村党组织班子成员或优秀党员136名分别担任农村各类组织负责人或主要成员。三是活跃组织细胞。着力发挥农村无职党员作用，引导参与政策宣讲、卫生保洁、纠纷调解等村级公共事务，建立“和事佬工作室”113个、“乡土人才服务队”16个。在重点村组织实施“党员联户网格化”，每村划分若干个片区，每个片区成立以党员中心户或村民小组长为网格长的网格，每名党员联系所在网格5至10户群众，每周至少入户联系群众1次，及时掌握民意动态，实现贴身联系服务。

三、创新工作机制，促进规范管理。健全完善村党组织领导下的村务运行工作机制，不断提高基层治理规范化、法治化、便民化水平。一是村务运行有规矩。制定出台《村级党组织议事规则》、《村务决策议事制度》、《村集体资金资产资源管理监督制度》等20多份文件，进一步规范村级事务运作流程，形成民主有序的治理制度体系，敦促村级组织规范运行、规矩办事。二是决策办事有章法。注重完善村级党组织领导下的民主自治工作，探索推进村级组织“建一会抓三会”机制。三是便民服务有载体。着眼推动服务群众常态化、便捷化，在全县117个村级（社区）组织活动场所设立便民服务站，共配备242名村干部担任轮值代办员，坐班办理村务、接待群众来访、代理申办民事、调解群众矛盾等。

四、推动重心下移，强化保障支撑。积极引导行政资源向农村倾斜，不断加强农村基层组织保障，提高村级班子工作积极性和村级组织凝聚力。一是党员干部进基层。持续深化党代表工作室建设，组织157名党代表进驻17个社区（村）党代表工作室，常态开展“听民声、谋发展、解民忧、促和谐”活动，累计向县委提交村级组织建设有关建议56个，帮助办理民生实事603件。扎实推进“城乡党组织共建”，安排45个县直单位挂钩帮扶40个重点村，562名科级以上干部挂钩帮扶1020户贫困户，切实帮助解决实际问题。二是基本保障夯基层。制定村级组织运转经费保障措施，从2014年起将45个重点村的运转经费提高到5.2万元，其他68个村运转经费提高到4.3万元。出台发展壮大村级集体经济的实施意见，从6个方面提出了22条具体措施扶持发展村级组织集体经济。三是项目帮扶助基层。注重把惠民实事项目交给村级组织去做，以增强农民群众对村级班子的认同感。据统计，“三村”建设实施项目710多个，落实各类资金10多亿元，切实让群众得到实惠、看到实效，也让村级组织不断获得群众认可，凝聚党心民心。

强责任促发展抓实农村党建工作

福安市溪尾镇党委

近年来，福安市溪尾镇党委认真落实“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，坚持“抓队伍、立规范、强作用”的工作思路，扎实推进基层党建创新发展，取得了一定的成效。村干专职化试点工作及村级组织换届等经验做法被《人民日报》等媒体相继进行了报道。

一、增强主业意识，责任机制落到底。镇党委坚持把党建工作作为主业来抓，牢固树立“不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的意识。一是“书记带头抓”。严格落实乡镇党委书记抓党建“十一工作法”，特别是在“上一堂党务课”方面，坚持开展“书记讲党课”，编撰了做好村干“百字经”，为镇村干部送上主题鲜明、内涵丰富的生动党课。二是“班子合力抓”。镇领导班子成员既分工又合作，实行“一岗双责”，根据片区分别挂钩支部建设联系点、示范点及党建项目，对工作推诿、工作不落实、责任不到位的相关责任人，采取说明情况、批评教育、表态发言等办法予以处理，确保责任落实到位。三是“村级具体抓”。实行绩效挂钩、责任捆绑、奖优罚劣的考核制度，进一步将村级党组织抓党建职责细化、量化、规范化。结合村干部“双述双评双考双挂钩”制度和“开放式”组织生活会，将书记述职评议考核工作延伸到村（居）一级。

二、注重党建领航，强村富民促和谐。镇党委把握党建“富民”和“强村”两大核心，坚持把抓党建与抓发展融合起来，充分发挥党建引领发展的作用。一是实施“造血固基”工程。综合考虑各村资源条件、经济状况、区位特点，采取“分类推进、因村施策”办法，通过兴办合作社、盘活“三资”和引进项目等方式，激活村集体自我“造血”功能。二是实施“创业富民”工程。积极推动人财物向基层倾斜，在全镇范围内主导发展百香果种植，打造“百香果”品牌，为鼓励集体、农户种植，对于百香果种植给予资金补助，由村集体种植的，每亩补贴1000元，由个人种植的，每亩补贴500元。按照“支部引领抓产业、党员带头创实业、百姓携手富家业”的要求，通过政策扶持、资金支持、技术指导等形式合力促进，在每个村都确定一个主导产业，形成各村都有一个能够带动产业发展、促进农民增收的龙头。三是实施“乡村治理”工程。健全完善以村务监督为重点的乡村治理机制，实施“6321”工作规则，建立了“一参三签”制度，“一参”即各村凡是研究讨论决策村级重大事项，包村干部必须参加所包村的会议，“三签”即参加村级重大事项决策的包村干部、镇村领导干部、党员和联户代表必须在会议记录上签字，充分发挥出了村党支部在组织群众选择项目、动员群众参与工程服务监督方面的作用。

三、抓好队伍建设，舞动龙头激活力。基层党员干部队伍建设的好坏，直接影响服务群众的效果。镇党委通过抓好选人、育人、管人等关键环节，着力引导党员干部提振精气神、锤炼好作风、展现新作为。一是以村级换届为契机，选优配强村级班子。镇党委成立换届选举工作谈话组，重点走访“村主干、专职村干、老党员、村民代表、乡贤能人、退休干部”等六类人，明确询问“对本届班子看法、对本届村主干看法、本届班子做的实事、本村存在的难点问题、心目中推荐人选、下一步希望村委做的事”等六个问题，掌握谈话对象心目中三位推荐人选名单，坚持好中选优，突出优中选强。二是以村干专职为抓手，整合村务工作力量。为了解决以往“群众有事找干部，干部不知在何处”的问题，镇党委率先在全市试点开展村干专职化工作，按照“整合资源、专职聘任、精简高效、定岗定酬、奖惩激励”的思路，有效整合农村“六大员”，村干部精减至3至5人。三是以服务群众为目标，转变干部工作作风。坚持把群众满意作为衡量服务成效的标准，努力打造高素质的党员干部队伍。镇党委严格执行机关管理制度，引导党员干部扑下身子、真抓实干，用脚丈量民情，用心贴近群众，确保在岗在位在状态。

党建带动新发展示范引领建新村

古田县黄田镇双坑村党总支

古田县黄田镇双坑村地处闽江中游北岸，系水口水电站库区移民重点村。总人口1029户、4319人，村民小组58个。总支部下设4个支部，党员共104名。近年来，双坑村立足村情实际，加强组织建设、改进工作作风、加快产业发展和美丽乡村建设，促进了党建工作水平提升，先后被评为省级明星村、全国“魅力新农村十佳乡村”、全省先进基层党组织。

一、抓班子聚合力，打造基层服务型党组织。一是推行“168”党建工作机制。扎实开展党员“设岗定责”工作，围绕党支部“五个好”目标和村庄发展目标，将村财增收、环境综合整治和基础设施建设等工作内容细化为39个具体项目，设置50多个工作岗位，明确岗位职责，组织村两委班子及党员自愿报名认领，引导党员干部主动参与村级事务，使党员干部“有职有责、有岗有位、有位有为”。二是开展党员“双向培养”活动。结合双坑村实际，大力开展把油画产业带头人、返乡创业能人、知识青年培养成为党员和村级后备干部，把村干部、配套组织带头人、党员培养成为致富能手的“双向培养”活动，增强村级队伍的带富领富能力。三是推进“阳光村务”工程。建立健全《村委会工作制度》、《村民代表议事制度》、《民主监督制度》和《民主理财制度》等各项规章制度，凡涉及村民切身利益的重大事项，都通过村民代表会议或村民大会集体讨论决定，使村务管理真正做到公平、公开、公正、有序。

二、察民情解民忧，架起党群干群“连心桥”。一是“无间隙值班”贴民心。建立标准化村级便民代办点，实行村干部轮流值班制度，24小时随时为来访群众办理事务，针对群众反映的问题，及时进行梳理，了解实情，分类指导，整理出村民关心的民生问题，逐一进行落实，确保件件有着落、事事有回音。二是“库区文化”润民心。村党总支以提升整体文明程度为目标，不断健全完善村宣传教育站、农家书屋、村村响广播、农民体育健身路径等文化体育服务设施，丰富群众精神文化生活。特别是立足油画产业实际，组织20多位画师创作70多幅油画作品，建成全长230多米、宽1.2米的文化墙，成为展示库区移民新农村建设良好风貌和新时代农民文化情趣的名片。三是“结对帮扶”暖民心。结合党的群众路线教育实践活动，党总支组织党员干部划片包干，带头挂钩帮扶困难群众、留守老人、残疾人等弱势人员，定期开展慰问关怀活动，以“联心”服务搭建起一座党群“桥梁”。

三、谋路子抓发展，实现“两增收一美丽”目标。一是支部引领农民油画产业发展。村党总支牵头成立村油画产业协会及协会党支部，加强对油画产业的领导和引导，帮助油画协会发展会员80多人，培养画家、画师及画工300多人，引导成立鼎丰、创野和创艺等30多家油画工作室，建立农民油画公园、油画创作基地，形成双坑油画产业一条街。主动与中央美院、福建艺术职业学院合作，借助高校雄厚的师资力量定期为双坑画师举办讲座及培训班，增加3D动漫油画品种，促成农民油画参展电机电器博览会、宁德投资洽谈会、文博会等，2011年被省工艺美术协会、省工艺美术学会授予“福建工艺油画之村”荣誉称号，2014年双坑村农民油画销售额突破4500万元。二是因村制宜壮大村级集体经济。加强与挂钩领导及部门单位的沟通联系，积极争取支持，帮助落实项目资金30万元，指导启动双坑村村财增收项目，建设占地1200平方米的村农贸综合市场建设项目，建成后每年可增加租金收入30万元。三是整合资源打造库区美丽新村。结合省级“库区环境综合整治”试点村和县级“美丽乡村”试点村建设，投入570万元完成双坑幼儿园、饮水管网、广电线路等基础设施建设，进一步改善群众生产生活条件。实施沿街房屋立面修缮，配备卫生保洁员，完善垃圾收集处理网络，进一步美化了村容村貌。

创新党组织设置方式筑牢富民和谐战斗堡垒

霞浦县沙江镇涵江村党总支

沙江镇涵江村位于霞浦县南部，全村人口5860人，1650户，13个村民小组，91名党员。近年来，涵江村根据经济社会发展新形势，积极探索创新党组织设置模式，对党组织进行优化和重组，进一步发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，更好推动了全村各项事业的健康发展。村党总支先后被评为“福建省创先争优先进基层党组织”、“全国巾帼基层组织建设示范村”、“宁德市先进基层党组织”、“霞浦县五个好党支部”。

一、创新设置方式，释放功能化组织活力。一是依托“产业”建支部，引领生产发展。村党总支把分散从事海带、紫菜、龙须菜等特色产业的党员组织起来，设立“创新”党支部，成立兴业兴海带专业合作社，兴办6家海带加工厂，提供产、供、销一条龙服务。同时，积极引导带领村民进行大围网养殖及外海海带养殖，扩大生产规模，建立了国家标准化海带养殖示范基地。二是依托“合作社”建支部，促进农民增收。以党员种植致富能手为主体，成立矮晚柚、晚熟荔枝专业合作社和天邦农业发展有限公司，依托专业合作社和公司，建立“富强”党支部。突出“支部引领，党员带头，群众增收”，把农民合作组织的技术、信息、市场方面优势，与党组织的组织领导、政策引导、机制建设等方面优势有机结合，成功注册“涵江晚熟荔枝”地理标志，积极争取金融机构3000多万元授信扶持资金，进一步推动了矮晚柚、晚熟荔枝等种植品种的改造包装、产品推广和品牌创建，加快农民致富进程。三是依托老党员建支部，助推社会和谐。以老党员为主体设置“和谐”支部，主要负责做好环境卫生整治的监督工作，参与涵江村平安和谐建设，对村里重大事项开展监督建议。专门设立“村民说事室”，成立以老党员、老村干为主的禁赌、禁毒、禁黄劝导小组，形成10年无群体性上访、无偷盗、无赌博、无“六合彩”、无偷盗、火化率100%的良好风气。

二、加强队伍建设，提高功能化服务能力。一是严格程序，选优配强班子。严格标准和程序，注重从奉献精神强、文化程度高、带动能力好的协会和专业合作社负责人、致富大户或回乡创业人员中择优选配专业党支部书记。村党总支和专业党支部成员实行“双层交叉兼职”，即由党总支委员兼任专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各特色党小组组长。二是强化培训，提升党员素质。坚持“三会一课”与满足党员实际需要相结合、政治理论学习与生产经营技能培训相结合、组织统筹安排和尊重党员选择相结合，强化党员教育培训。近年来，全村累计培训劳动力502人次，技能培训312人次，输转劳动力200人次，就地转移84人次。三是设岗强责，发挥无职党员作用。实行“个人领岗、组织定岗、公示明岗、引导践岗、考核评岗”的无职党员“五岗”管理，让无职党员无岗变有岗、无责变有责。通过无职党员自荐、党组织推荐和支部大会民主举荐等形式，推选出素质较高、责任心较强的无职党员，设立村务财务监督岗、民情收集岗、治安巡逻岗、民事调解岗等，调动他们参与发展建设的积极性。

三、健全工作机制，提升功能化服务效力。一是健全党建责任机制。村党组织班子开展“承诺、践诺、评诺”活动，落实党组织党建工作责任。各分支部结合自身特点，重点围绕农村经济发展、农民增收、扶贫帮困、公益事业等四方面作出承诺；党员个人则在充分发挥示范带动作用、传授致富技术、扶贫帮困和思想教育、文化宣传等方面作出承诺。承诺的具体事项、措施、期限等张榜公布，定期评议，接受群众监督。二是健全考核评价机制。建立健全基层党建考核制度，按照“年度重点工作、基层基础工作、自主创新工作”等内容，对年度任务项目进行分解，具体落实到各支部和每名党员，每半年开展“亮业绩”评比活动，召集村民代表和党员召开大会开展评比活动；年终设“优秀党员”等奖项，对表现突出的党员干部，给予一定的奖励。三是健全长效推进机制。建立了《专业党支部工作职责》、《专业党支部书记工作职责》、《专业党支部各项活动制度》、《专业党支部支持产业发展促进农民增收工作制度》、《专业党支部发展党员工作规划及制度》、《专业党小组学习培训制度》等一系列规章制度。