凝心聚力 共谋发展——宁德市政协为市“十三五”规划建言献策

宁德网消息（文字、照片由高芳芳、夏马江、余春川、魏元冰整理）“十三五”时期，是我市加快推进环三都澳区域发展战略和“六新大宁德”建设、全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面推进法治宁德建设的重要时期。谋划和制定宁德市“十三五”规划是当前市委、市政府的一项中心工作，围绕编制“十三五”规划建言献策是市政协的重要任务，也是发挥人民政协协商民主作用的重要体现。今年以来，市政协高度重视为我市“十三五”规划建言献策工作，将其列入市政协常委会议专题协商议政内容，成立了郑民生主席任组长，王代忠副主席、魏福根秘书长任副组长的调研工作组织领导机构，认真研究部署，精心组织实施。自8月中旬以来，全市各级政协组织和政协参加单位广泛参与，深入开展调研，积极反映社情民意，报送了36篇调研文稿并及时汇编成册，集中展示政协履职建言成果。

10月30日，市政协专题召开三届十五次常委会议，组织学习了中共十八届五中全会精神；听取市委常委、常务副市长林志坤关于我市编制“十三五”规划纲要进展情况和规划纲要的基本框架及主要内容的通报;围绕我市编制“十三五”规划进行参政议政发言和分组讨论。市发改委、经信委等21个市直职能部门负责人，蕉城区政府、东侨开发区管委会主要负责人等参与协商讨论，进一步凝聚共识，形成合力。市委副书记李转生到会听取委员意见建议，肯定政协的调研协商信息量大、针对性强，体现了情牵发展全局和心系全市人民的强烈责任心，要求相关部门和单位要认真采纳。市政协主席郑民生主持会议并作总结讲话，对进一步发挥政协优势，努力为编制我市“十三五”规划献计出力提出要求。市政协副主席林寿、王代忠、章瑞进、雷仕庆、刘登健、卓晓銮，秘书长魏福根出席会议。

市政协主席郑民生：

认真履行政协职能 为谋划“十三五”献计出力

“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决战决胜阶段，也是我市转型发展的关键时期。积极配合、主动协助党委、政府做好“十三五”规划编制工作，是人民政协义不容辞的责任，也是人民政协围绕中心、服务大局的一件大事。我们要按照市委的部署要求，认真履行政协职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，充分利用自身的特点和优势，广泛动员并组织政协参加单位和广大政协委员，为科学制定“十三五”规划建睿智之言、献务实之策。

第一，要提高认识，为“十三五”规划的科学编制夯实基础。编制“十三五”规划是一项政策性很强的工作，事关宁德经济社会发展的大局，事关“环三”发展战略的实施和“六新大宁德”建设。我们要从全局和战略的高度，进一步加深对“十三五”规划在我市经济社会发展中重大意义的认识，准确把握国情、省情、市情，准确把握新常态下的新趋势、新特点，准确把握我市经济社会发展的基本情况，把主动服务“十三五”规划的科学编制作为政协应尽的职责，把积极谋划“十三五”时期的发展蓝图作为履行职能的生动实践，认真思考事关宁德发展的全局性、战略性问题，在参与中加深了解，在协商中形成共识，在解决重要问题上出大主意，在破解难点问题上出好主意，为“十三五”规划的科学编制和顺利实施打下坚实基础。

第二，要围绕中心，积极开展务实有效的议政建言活动。要把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧抓住转变经济发展方式这个重点，在前一阶段履职建言的基础上，继续关心和支持“十三五”规划的编制工作，深刻把握我市发展的环境形势和趋势性特征，积极思考现阶段编制工作中研究不足、重视不够的问题，积极主动议政建言，提出有前瞻性、针对性、操作性的对策建议。精心组织委员参与有关“十三五”规划的征求意见、专题协商、座谈论证等会议活动，及时报送建言成果。广大委员要立足本职，就一些事关全局、事关长远、事关发展方向的重大问题，就一些深层次、关键性的问题，多提有价值的意见建议，努力在编制“十三五”规划上发挥应有作用。

第三，要发扬民主，为谋划“十三五”时期的发展蓝图凝心聚力。目前，市委、市政府及有关部门围绕“十三五”规划编制工作，已经做了大量深入扎实的调查研究、分析论证工作，取得了良好进展。但由于规划编制是一项非常复杂系统的工程，更需要充分发扬民主，凝聚各方智慧，集中各方力量。一方面，要充分运用好人民政协的人才和智力资源，通过提案、社情民意信息、大会发言等多种形式，从不同角度、不同层次提出意见建议，努力使规划更好地体现民意、集中民智。另一方面，要围绕规划实施过程中出现的新情况新问题，开展专题调研和协商议政，努力在推动科学发展中主动作为，在促进社会和谐中发挥优势，以高质量的履职成果彰显政协人的担当精神，为推动宁德科学发展、跨越发展做出更大贡献！

蕉城区政协： 构筑“两心两廊”次中心区的建议

构筑“次中心区”应优先研究解决以下几个问题：

一、成立专门组织机构。统筹和及时解决工作和推进中的实际问题，把握方向。

二、设立融资平台。充分利用国家级、省级等品牌统筹资金用于次中心区基础设施建设；将环三集团公司作为次中心区融资平台公司，进行前期融资经营；设立次中心区专门融资平台公司，统一规划经营次中心区基础设施建设和项目管理。

三、开展政策研究。一是厘清和充分应用国家森林公园、中国历史文化名镇、中国民间文化艺术之乡、国家生态乡镇等品牌中的优惠政策并针对性地制定配套政策措施。二是霍童镇要加快市级小城镇综合改革发展试点步伐。三是设立专门机构人员研究中央推进城镇化建设政策。

四、积极引进项目。实行规划与引进项目同步进行，以便尽快形成规模，为下一步发展奠定基础。

古田县政协：迎接“两高”新时代 加快古田新发展

一、“两高”开通，区位改善，紧抓机遇。古田县交通区位劣势得到改善，交通成本降低，应紧抓发展机遇。

二、扬长避短，把握优势，促进发展。发挥古田“一都一湖”的优势，实行湖城一体发展战略，促进旅游业加快发展。

三、理清思路，明确目标，制定规划。“十三五”首先要把古田城市建设列入规划，加快旧城区改造，形成翠屏湖景区旅游圈，开发杉洋白溪天然草场等要素组成东部旅游景区圈。

四、切合实际，立足资源，发展产业。加快发展果蔬菌、水产业。古田要充分利用“两高”机会，提升食用菌产业，发展高优农业。发展食品药品加工业。“十三五”期间要主动出击，做好农副产品的精深加工以及形成立足本地的特色生物医药业。发展休闲养生旅游业。

屏南县政协：加大重点生态补偿力度 推进生态文明建设

一、扩大范围，进一步加大补偿金的投入力度。提高生态保护财政转移支付补助；建立动态的生态补偿金增长机制。建议在财力允许的情况下，适当提高补偿标准，逐步建立动态增长机制；尽快研究出台差异性的生态补偿标准。

二、增加生态旅游县的生态补偿权重。从分配办法的指标体系设置考虑。建议增加一个对旅游景区县的指标比重。将支流源头生态补偿作为流域生态补偿的重要内容，并提高补偿权重。加大保护性生态功能区范围的补偿权重。

三、进一步强化生态补偿长效管理机制建设。健全生态补偿资金筹措机制。要充分利用现行的政策积极探索造血型的生态补偿机制。建立完善生态保护补偿效果评估制度。加强对专项资金的绩效管理制度。

周宁县政协：在“十三五”期间推进我市旅游发展

为能更好地整合山水资源，针对我市旅游发展现状，建议：

一、理清思路、准确定位，进一步明确旅游发展目标定位。战略定位：“十三五”期间，要进一步提高对我市旅游产业重要战略地位和作用的认识。品牌定位：应立足宁德实际，确立一个易记易懂的品牌定位。线路定位：继续打造闽东北亲水游线路，重磅推出宁德市十佳线路，大力发展乡村旅游线路。

二、加强领导、强力推进，努力理顺旅游产业的管理体制。要从充实市、县旅游产业发展领导机构入手，适当地增加各县、市旅游管委会、旅游局以及旅游相关行业人员，强化旅游行政管理、风景区管理、规划建设、旅游行业指导等职能。

三、政府主导、社会参与，努力解决资金投入不足问题。建议随着财力增长逐步增加，设置旅游发展资金，解决资金投入不足问题。

四、加大力度、争取项目，着力解决基础设施滞后问题。

五、精心包装 、强力宣传，全面提升宁德山水旅游品牌。

寿宁县政协：完善交通基础设施建设 促进老区跨越发展

一是抓交通规划。积极主动与省、市交通运输“十三五”规划对接，抓好我县交通运输“十三五”规划编制工作。

二是抓路网建设。全力以赴，攻坚克难，致力加快出省出县、通乡联村路网建设，打通发展命脉。

三是抓公路管养。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，明确养护责任主体、养护职责和资金渠道，强化监管和考核，扎实推动农村公路管养工作常态化、规范化。

四是抓道路运输。继续巩固“村村通客车”成果，积极发展新能源公交车，争取实现每个乡镇有客运站、每个建制村有候车亭。加强道路运输企业的监管和服务，创建道路运输监管服务标准化示范县。

福安市政协：发展现代特色农业　促进农民持续增收

一、加大对现代特色农业政策扶持力度。在“十三五”规划上要把发展现代农业放在更加重要的战略位置，出台扶持政策保障各级财政对现代农业的持续增加投入。

二、抓好农产品市场流通服务体系建设。通过规划建立农产品专业批发市场、小型集散交易市场，举办茶业招商会或博览会以及规划建设物流园区等措施建立起农产品市场流通服务体系。

三、培育扶持上规模深加工的农业龙头企业。建议市政府出台相关优惠政策，吸引具有实力的外地精深加工大型企业到我市投资创业。建议借鉴莆田、三明市做法，制定出台农村土地集中连片流转的相应扶持政策。

四、探索推进现代农业发展的投融资机制。建议政府设立 “现代农业产业投资基金”，应用现代投融资新机制，最大规模筹集农业产业发展资金。

五、以农业科技支撑带动现代特色农业发展。鼓励农业经营主体加强与省内外科研院所、农业院校挂钩合作，吸纳闽台农业合作成果，推进茶果园标准化、设施化和生态建设，加强农民创业技能培训。

柘荣县政协：创新升级 壮大生物医药产业

一、以提高效益为中心，优化药材种植结构。在巩固原有药材生产基地的基础上，调整优化中药材种植结构和布局。

二、以产业配套为重点，壮大医药工业总量。巩固和提高化学制药的地位，积极发展传统中药，推进优质饮品等相关产品规模化发展，引进保健品、化妆品等关联产品的加工企业。

三、以园区建设为载体，加快医药产业聚集。加快4600亩生物医药循环经济产业园开发建设，突出生物医药产业链招商，不断延伸药业产业链条。

四、以强化集散功能为目标，完善医药物流体系。积极拓展医药市场，设立柘荣太子参销售窗口，建设太子参仓储物流中心。

五、以智力支撑为先导，加大药业人才培养。依托高等院校的相关专业，以代培等形式培育本地较高层次的医药人才。同时制定优惠政策，鼓励企业引进高层次专业技术人才。

六、以文化建设为抓手，提升海西药城形象。加强药业城市形象设计和建设，建设海西药博园，打造“药城”城市品牌。

福鼎市政协：加快我市生态文明先行示范区建设

一、实施主体功能区规划，优化空间发展布局。制定实施全市主体功能区、生态功能区规划，实行“多规合一”，科学确定不同区域的空间布局和主体功能。

二、加快产业转型升级，转变经济发展方式。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，坚持走新型工业化道路。积极发展现代种养业、生态农业和设施农业。加快发展现代服务业。

三、提高资源能源利用效率，加快循环经济发展。深入开展节能降耗工作。加强水资源的保护和优化配置。合理确定新增建设用地规模、结构、时序，实行差别化供应机制和市场化配置机制。加强循环工业骨干企业、示范生态产业园区和基地建设，积极发展循环经济产业链。

四、加强生态保护和建设，营造生态优美环境。加强生态保护和修复，加快造林绿化和水土保持建设，大力整治环境污染。

五、提升生态文明建设能力，构建生态文化体系。加强生态文明先行示范区创建能力建设，着力构建生态文化体系，加快生态文明支撑项目建设。

六、全面落实保障措施，加快生态文明建设。

霞浦县政协：加快沿海路网建设 促进霞浦扶贫开发

就目前情况来看，霞浦县沿海路网建设仍不能满足当地经济社会的发展需求。为此建议：

一、尽快启动G228线(纵一线)霞浦段公路项目。重点建设牙城蔡家山（福鼎界）至三沙古镇段公路。

二、修建溪南--沙江--长春北兜段公路。该项目的建成，将形成以县城为依托的港区、临海工业区、中心城市互动发展的格局，促进城市与港口的和谐发展。同时也便于架桥对接宁德中心城市。

三、修建北兜外海--高罗--积石--大京--小京--吕峡--赤沙--长沙--延亭--外浒--（内浒）--北壁段公路。该项目作为滨海通道，将与国省干线主干道及沈海高速公路共同构筑一条沿海区域的公路网络，是东冲港区与江浙及长江三角区域快速连接的另一疏港通道，具有着极其长远意义。

这三段沿海公路可以探索使用PPP等模式进行建设，逐步形成符合霞浦县实际的道路建设投融资模式，摆脱资金问题对霞浦县沿海公路建设的制约。